６７４亿违规资金背后是什么

　　据审计署最新发布的公告，对全国１１个省区的土地出让收支管理审计显示，土地出让背后猫腻多多，其中竟有１１个市总共６７４．８１亿元土地出让收入管理不规范，数额之大，让人触目惊心。

　　这些城市为什么要违规？通过违规，地方政府和地方官员获得了什么利益？这是我们不得不问的问题。

　　首先，违规的主要动机，来自于政绩冲动。６７４．８１亿元土地出让收入未按规定纳入基金预算管理。表面上看，只是个管理问题，但究其实质，是错误的政绩观驱使下的有意违规。国务院曾明文规定，从２００７年起，土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。同时规定，基金使用范围有五大方向，其中主要方向有三个：一是征地和拆迁补偿支出；二是土地开发支出；三是支农支出。这样的规定，既是为了规范管理，更是要改变土地出让收入“取之于农，用之于城”的局面，避免征地变为城市向农村“抽血”。

　　但是，因为这些收入没有纳入基金预算管理，等于是彻底改变了国家规定的使用方向。从审计署披露的资金投向来看，这些资金大多投向了城市基础设施和各类民生工程。虽然这些工程看起来都很堂皇，但这种做法，恰恰是违背了国家“取之于农，用之于农”的要求，大量原本应该投到农村的资金，变成了城市里金光闪闪的政绩工程。

　　其次，在违规的事实背后，可能存在数额巨大的职务犯罪。按国家规定，土地出让收入的一个重要支出方向，是土地开发整理。具体地说，就是对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加有效耕地面积、提高耕地质量。但是，因为土地开发整理的工程数量和实际效果难以核查，它也就成了违规的重灾区。公告显示，有１１９个土地开发整理项目虚报新增耕地１．３５万亩，１３个项目在工程尚未达标的情况下上报新增耕地２．９３万亩。还有数十个工程谎报、重复申报骗取工程款上亿元。这些数据牵涉到的贪污、挪用、贿赂等职务犯罪，相信不在少数。

　　此外，违规的事实背后，不可避免地存在利益输送。公告披露，有１２个市欠征土地出让收入３２３．２６亿元，有１１个市以各种名义变相减免土地出让收入１９．６１亿元，有３个市通过批准提高土地容积率，应征未征土地出让收入１０．５７亿元。我们常说，世上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨，当然，更不会有无缘无故的土地出让金减免。利益的输送从来都是双向的，政府能向地产商输送上百亿的利益，背后不可能没有投桃报李，礼尚往来。

　　土地从来都是腐败的重灾区。审计署的公告，等于是向公众掀开了土地腐败的冰山一角。但是，审计署毕竟只负责查账，我们希望，有关部门能够顺藤摸瓜，把与问题账目有关的人和事来一次彻查，让更多的腐败和犯罪暴露到阳光之下。