深圳房改走在了全国前面 实现观念与制度上的双重突破

　　1988年6月10日，深圳出台《深圳经济特区住房制度改革方案》，这个方案在全国首次提出“以卖为主、鼓励职工买房”的超前观点，旨在革除传统的低租金福利性住房制度的弊端。随后在全国率先停止住房实物分配，开始住房分配货币化的进程。

　　1992年6月，时任国务院房改办负责人张中俊在深圳召开房改座谈会时说，深圳的房改走在了全国的前面，“补贴提租、鼓励买房”的思路符合中央文件精神。时任建设部城镇住宅研究所严正所长则用“一块指示方向的石头”来肯定深圳的房改经验。他说，“深圳的房改是一块了解水深浅的石头，也可能是指示方向的石头。”1993年在北京召开的第三次全国房改工作会议上，经过实践检验的“以卖为主”的深圳房改经验被确定为全国房改的方向。

　　房改的目的是要解决住房问题，实现住房的供求平衡。在国家全包的住房福利制度下，单靠国家无力满足全社会的住房需求。房改必须开辟财源，需要国家、企业、个人三方共同拿钱，通过卖的方式，把职工手中的积蓄和今后的富余购买力引导到住房消费上来。通过加速资金的周转，卖了建，建了卖，一方面减轻国家一次性投资的负担，利用有限的资金建设更多的住房；另一方面，通过产权转移，也减少了国家常年性养房的负担，而职工更加珍惜自己家住房，通过装修等手段，普遍提高住房舒适度、满意度。

　　深圳房改的基本原理就是由住房实物分配逐步转变为货币分配。以前职工工资构成中基本不含住房消费部分，住房消费是由国家统一扣除，建好房子以后，以实物形式分配给职工。房改就是要把国家统一扣除的建房钱和养房钱，逐步转变为工资，在工资构成中逐步加大住房消费比例。这个过程是国民收入分配或国民生产总值分配发生机制转变的过程，是房改的基本原理。离开了这个基本原理，“逐步实现住房商品化”就会成为一句空话。

　　找到房改的逻辑与基本原理，深圳便形成了初步的房改思路，即：住房补贴费，房补纳入职工工资，同时大步提租，促进职工买房。1987年年底，综合多方面的意见后，我们起草了《深圳经济特区住房制度改革方案》及其《九项配套细则》（草案）。11月27日至12月1日举办了房改方案评审会，邀请了建设部住宅研究所、中国人民银行总行、中国建设银行总行、省建委、省体改办、上海市房屋管理科学研究所、烟台市房改办等单位的专家40余人，在深圳迎宾馆研讨“房改草案”。

　　由于当时理论界对房改的具体做法有不同的意见，深圳市领导层也有意见分歧，对这项改革所持的态度既积极又谨慎。1988年3月，国家经济体制改革研究所的专家来深圳调查论证房改方案，召开房改答辩会。他们发现了一些问题，也提出了一些好的建议。3月16日，国务院房改办的负责人专程来深圳，提出一些修改意见，正好这时国家体改委经济管理研究所经严密调研论证后得出结论：深圳房改方案将具有全国性的重要意义。这更坚定了深圳房改的决心。我们综合了各方面的意见，改出第13稿房改方案交到市委常委会讨论，终于尘埃落定。1988年6月10日，深圳召开隆重的“深圳市住房制度改革动员大会”，在深圳会堂正式发布《深圳经济特区住房制度改革方案》及其《九项配套细则》。

　　深圳房改方案的出台，实现了观念与制度上的双重突破，成为全国房改的样板，指引各地的房改最终统一到“以卖房为主”的思路上，推动全国住房制度的改革，后来被多个城市复制成为一个全国性的方案加以推广。

    （来源：深圳特区报）