重磅！深圳大礼包来了！国家发改委官宣40条首批授权事项清单

　　10月18日上午，国务院新闻办在北京举行新闻发布会，介绍“推动深圳综合改革试点落地见效有关情况”。

　　同时，国家发改委官网首次公布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》。

新闻发布会主席团，图源：国新网

　　40条授权事项包括六个方面，其中要素市场化配置方面13条，营商环境方面8条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条，各条中明确了改革事项的主要内容。

　　清单中提到，将在深圳开展土地二级市场预告登记转让制度试点，充分利用市场机制盘活存量和低效用地。

　　经全国人大常委会授权后，重点做好未完成开发投资总额25%的闲置工业用地的处置工作，可以采取提供交易鉴证、预告登记等方式，优化土地要素市场化配置，保障交易安全。未经批准，工业用途不得改变。

　　具体内容如下：

发布会上，国家发展改革委副主任宁吉喆，科技部副部长徐南平，自然资源部副部长庄少勤，中国证券监督管理委员会副主席阎庆民，中共广东省委常委、广东省人民政府常务副省长林克庆，中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂，共同介绍深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，扎实推动深圳综合改革试点落地见效有关情况，并答记者问。

发布会现场实录：

　　胡凯红:

　　女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，今天我们请来国家发改委副主任宁吉喆先生，科技部副部长徐南平先生，自然资源部副部长庄少勤先生，证监会副主席阎庆民先生，中共广东省委常委、广东省人民政府常务副省长林克庆先生，中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂先生，请他们向大家介绍深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实推动深圳综合改革试点落地见效有关情况，并回答大家关心的问题。

　　首先有请发改委宁吉喆主任作介绍。

　　宁吉喆:

　　女士们、先生们，媒体的朋友们，大家上午好。10月14日习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，对做好深圳综合改革试点提出了明确要求。指出党中央决定以深圳经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，强调“要着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领性改革”，这为深圳经济特区在新的历史起点上推进改革发展指明了前进方向，也为深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点提供了根本遵循。

　　下面，我就《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》有关情况作一简要介绍。

　　宁吉喆:

　　首先，支持深圳实施综合授权改革试点，是以习近平同志为核心的党中央从全局出发作出的重大战略决策部署。一年多来，习近平总书记先后主持中央全面深化改革委员会会议、中央政治局常委会会议，对《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》进行了审议。10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了《方案》，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对深圳改革开放和创新发展的高度重视，也充分体现了深圳先行示范区综合授权改革试点在全国改革开放中的重要地位和作用。在深圳经济特区建立40周年的关键时点上，推出这个方案，意义十分重大，这是发挥好深圳在全国改革开放排头兵作用的重大举措，是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，是坚定不移深化改革开放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。

　　《方案》的主要内容可以概括为“一个关键改革、三个阶段目标、五大工作原则、二十七条改革举措、四十条首批授权事项”。

　　一个关键改革，即“综合授权”改革，就是在中央改革顶层设计和战略部署下，按照全面深化改革的总体要求，以清单式批量授权方式，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

　　三个阶段目标，2020年试点开好局、起好步。2022年试点取得阶段性成效。到2025年基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

　　宁吉喆:

　　五大工作原则，一是坚持解放思想，守正创新。二是坚持市场化、法治化、国际化。三是坚持系统集成、协同高效。四是坚持先行先试、引领示范。五是坚持底线思维、稳步实施，科学把握时间节奏和步骤。

　　二十七条改革举措，《方案》围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态环境和城市空间治理等六大方面提出27项目标任务和保障措施。

　　四十条首批授权事项，这个清单今天会上正式发布，各位媒体朋友现场领取，同时在国家发展改革委门户网站公开。这40条授权事项包括六个方面，其中要素市场化配置方面13条，营商环境方面8条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条，各条中明确了改革事项的主要内容。

　　下一步，国家发改委将深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在中央改革顶层部署下，会同有关方面全力抓好深圳先行示范区综合授权改革试点方案的落实，推动各项改革举措尽快落地成效。谢谢大家。

　　胡凯红:

　　下面有请深圳市陈如桂市长作介绍。

　　陈如桂:

　　女士们、先生们、媒体朋友们，大家上午好！首先感谢大家对深圳的关心和关注，特别感谢大家对深圳经济特区建立40周年庆祝大会给予的大量精彩宣传报道，向国内外传递了中国改革不停顿、开放不止步的战略决心。刚才国家发改委宁吉喆副主任全面介绍了深圳综合改革试点实施方案的总体情况，在这里我作个简要补充。

　　10月14日党中央在深圳隆重举办了深圳经济特区建立40周年庆祝大会，习近平总书记亲临大会并发表重要讲话，高度评价深圳经济特区取得了五大历史性跨越的辉煌成就，深刻总结经济特区40年改革开放、创新发展积累的十条必须坚持的宝贵经验，对新时代经济特区的改革发展作出了重大战略部署。这是深圳改革发展史上具有重要里程碑意义的大事，我们都感到无比激动、无比振奋。当前，深圳全市上下正在认真学习贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，切实把总书记的亲切关怀转化为开创经济特区工作新局面的强大动力。

　　特别令我们鼓舞的是，总书记在讲话中专门讲到了综合改革试点，强调党中央经过深入研究，决定以经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。这充分体现了总书记和党中央对新时代深圳改革开放的高度重视和大力支持，为做好综合改革试点工作指明了方向、提供了根本遵循。

　　陈如桂:

　　首批授权的40个事项中，有20多项需要修订现行法律法规，这次综合改革方案的含金量是很高的，支持力度、探索空间都是前所未有的，当然改革的使命责任也是前所未有的。不仅要求我们先行先试，更要求我们先行示范、系统集成，必将推动深圳改革开放事业再上新台阶。我们理解，综合改革试点至少有“三个首次”：一是党中央首次为一座城市量身订做了新时代的改革总纲领；二是首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革；三是首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上有更多的自主权。

　　综合改革试点方案出台后，广东省委、省政府和深圳市委、市政府高度重视，全省全市动员、全域参与、特事特办，坚持把综合改革试点作为重大任务来抓。深圳专门召开市委全会进行部署，制定了综合改革试点《实施方案》的分工方案，明确了54项具体任务，扎扎实实推进各项改革措施的实施。目前，在中央改革办、国家发改委、自然资源部、科技部、证监会等中央部委和广东省委、省政府的大力支持下，有些改革举措正在加快落地。比如，资本市场的创业板改革并试点注册制已经顺利实施；《深圳经济特区个人破产条例》已经立法通过，将于明年3月1日起正式实施，这是我国首部有关个人破产的立法；数字人民币内部封闭试点测试正在深圳开展；区域性国资国企综合改革加快实施，技术成果转化制度创新、土地管理制度改革等事项也在有力有序地推进，总体进展顺利。

　　接下来，深圳将深入贯彻落实习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神和视察广东、深圳的重要讲话、重要指示精神，高举新时代改革开放旗帜，继续弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，扎扎实实扛起综合改革试点的责任，推动综合改革试点早日见到实效。

　　我们有信心、有决心落实好中央赋予深圳的光荣使命，以改革促发展，努力创造让世界刮目相看的新的更大的奇迹。谢谢。

　　中央广播电视总台央视记者:

　　刚才发布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事权清单》，请问授权清单与方案是什么关系？首批授权清单有哪些突出特点？谢谢。

　　宁吉喆:

　　你的提问很重要。方案公布后，引起社会广泛关注和积极评价。刚才我已经介绍了首批授权清单的有关内容，深圳经济特区建立40周年，首批授权事项刚好是40项。关于清单与方案的关系及其特点，我从四个方面介绍。

　　首先，实施方案和授权清单是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制。授权清单重在具体落实。二者前后呼应、互为支撑。授权方案在实施方案总体框架下，按照党中央、国务院的改革部署，结合深圳改革发展实际，分批次提出有针对性的改革举措。

　　第二，授权清单是改革方式方法的重大创新。综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。这种方法本身就是重要的改革。

　　第三，授权清单体现改革的担当。首批授权清单中40条授权事项每条内容都很丰富。据统计，20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。

　　第四，授权事项分批推出滚动实施。在五年改革试点的总体框架下，按照党中央、国务院决策部署，结合深圳改革发展实际，国家发展改革委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施。成熟一批，推出一批，滚动接续，压茬前行，蹄急而步稳地推进综合改革试点。谢谢。

　　深圳卫视记者:

　　提问科技部副部长，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年大会上对深圳科技创新工作给予了充分肯定，同时对进一步推动创新驱动发展战略和打造建设具有全球影响力的科技和产业创新中心提出了明确要求。请问您对深圳科技创新的成效和亮点是怎么总结和评价的？对于下一步贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，在科技创新领域包括支持深圳建设具有全球影响力的科技和产业创新中心建设有怎样考虑？谢谢。

　　徐南平:

　　谢谢你的提问，感谢媒体界朋友们长期对科技创新工作的关心和支持。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年大会上明确指出，“坚持创新是第一动力”是深圳40年发展的宝贵经验之一。事实上，深圳40年的发展史就是一部“创新创业史”。在40年的发展过程中深圳从一个小渔村变为国际化大都市，科技创新是一个关键要素。长期以来，在党中央、国务院的正确领导下，科技部会同有关部门加强中央和地方的联动，全力支持深圳科技创新工作，应该说取得了巨大成就。深圳的科技创新工作走在全国前列。如果问到成效和亮点，我想有几个数据可以讲一下。

　　第一，科技创新能力强。2019年深圳全社会研发投入经费达到1328亿元，占GDP的比重达到4.9%，这个数据在全国居于前列，在发达经济体国家中也是处于前列的。从产出来说，去年深圳PCT（国际专利申请量）达到1.75万件，占全国1/3，已经16年位居全国各大城市首位。

　　第二，深圳企业的创新主体地位突出。去年深圳拥有国家高新技术企业1.7万家，科技型中小企业超过5万家，深圳还培育了华为、大疆、腾讯等一批世界级的创新型企业。

　　第三，深圳高新技术蓬勃发展。去年深圳高新技术实现产值2.6万亿，增加值9200多亿，占深圳GDP的比重超过34%，成为第一支柱产业和深圳主要经济增长点。

　　第四，深圳创新生态持续改善。深圳建设了500家科技企业的孵化载体，集聚了全国三分之一的创投机构，深圳是一个名副其实的创投之都。

　　第五，科技改革走在前列。深圳积极开展科技领域的“放管服”改革，在科研项目组织实施、科技金融结合、科技成果转化、创新创业促进、知识产权保护、国际科技合作等方面大胆实践探索，成为全国科技创新改革的一面旗帜。

徐南平:
站在新的历史起点，为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院的重大决策部署，前不久科技部与深圳市一起制定了《中国特色社会主义先行示范区科技创新行动方案》，方案包括了一揽子举措。今天主要跟大家介绍重点工作，涉及四个方面。

一是树立新标杆，深入推进深圳国家创新型城市建设。深圳作为国家首批创新型城市，已经取得了突出成绩，在全国排在前列。在支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见中，深圳目标是建成现代化国际化创新型城市，要建成具有全球影响力的创新创业创意之都。这是一个新要求，也是一个新标杆，要在全球范围来比。科技部将以创新型城市建设为抓手，下一步支持深圳加快建设一批重大创新平台，主要是做到“三个一流”，要建设一流的创新环境、集聚一流创新资源、吸引一流创新人才，让深圳创新型城市建设走在世界前列。

二是要围绕“两区”定位，深入推进深圳国家高新技术产业开发区建设。总书记讲话中明确要求，深圳要坚定不移实施创新驱动发展战略，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，这是很重要的目标。我们在思考这个高地建在什么地方?最近国务院出台了《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，高新区有“两区”定位，高新区要成为创新驱动发展的示范区和高质量发展先行区。这个定位和总书记要求是一致的。所以创新高地应该建在国家高新区，深圳的国家高新区范围覆盖整个深圳全市。下一步，科技部将会同有关部门以深圳国家高新技术产业开发区为载体，推进创新驱动发展战略的实施和经济高质量发展先行区的建设。

三是聚焦可持续发展，深入推进深圳国家可持续发展议程创新示范区建设。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区意见，要求深圳要建设成为可持续发展先锋。这是极具时代特征的新的战略定位和发展目标，这个目标怎么实施?深圳是国务院批准的第一批国家可持续发展议程创新示范区，下一步，科技部将会同有关部门，以国家可持续发展议程创新示范区建设为抓手，支持深圳按照“五位一体”总体布局，秉承“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念，推动科技与经济、社会和生态文明建设融合发展，为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验，打造可持续发展的先锋城市。

四是统筹科技改革，深入推进深圳国家自主创新示范区建设。深圳国家自主创新示范区是全国首个以整个城市为单元的国家自主创新示范区。国家自主创新示范区的主要功能是推动改革，下一步科技部将支持深圳以开展全面创新改革试验为牵引，围绕创新资源配置、引才用才制度，科技成果权属和收益分配制度等先行先试，打造科技创新治理的示范区。
一个创新型城市建设和“三个区”的建设，这是下一步我们要着力推进的工作。总之，科技部将坚决落实习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院的决策部署，一如既往的加大力度支持深圳科技改革与创新，为建设中国特色社会主义先行示范区提供强大的科技支撑。谢谢。

香港大公报记者:

我们注意到，《方案》和清单都提出支持深圳在资本市场建设上先行先试，这方面工作已经有哪些进展?未来具体有哪些政策?

阎庆民:

谢谢记者的提问，感谢媒体长期对证监会工作的支持和关心。

习近平总书记在深圳特区40周年讲话以后，我们还在不断学习和贯彻落实。去年《党中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布以后，证监会坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，成立了以主席易会满为组长的领导小组，推出了创业板改革并试点注册制、高水平对外开放、市场创新等3个方面17项措施。刚才深圳市陈市长已经讲了，8月24日，创业板改革并试点注册制已经落地。从一个多月情况来看，效果还是不错的。这里有组数据给媒体记者朋友分享。截至10月15日，创业板共受理了414家企业发行上市申请，深交所已经审核通过93家，证监会注册42家，已经上市36家。再融资、重大资产重组同步实施注册制，首单上市公司重大资产重组已经完成注册。
我们在其他改革方面也取得了积极效果。一是沪深300ETF期权去年12月在深交所上市交易。二是证监会、国家发改委已经就基础设施公募不动产投资信托基金发布了通知和指引，目前在进行项目推荐和筛选。三是证监会今年4月30日发布了《关于创新试点红筹企业在境内上市相关安排的公告》，主要是进一步降低上市门槛，明确创新试点企业，特别是对协议控制架构、存量股份减持等方面的制度创新安排。

下一步，证监会将不断深入学习贯彻总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会的讲话精神，认真落实好实施方案和首批综合改革授权事项清单中涉及资本市场的任务，可以总结为“五个着力”：一是着力优化已经实施注册制的创业板的服务功能，更好地发挥创业板对成长型创新创业企业的服务，为存量市场改革积累经验。二是着力支持深交所深化板块改革，建设优质创新资本中心和世界一流交易所。三是着力支持新三板精选层挂牌企业转板上市。目前已就新三板精选层向科创板、创业板转板上市发布了指导意见，正在制定相关规则，为多层次资本市场打开有机联系的通道。四是着力稳步扩大股票期权试点，更好地满足投资者的风险管理需求，同时为实现创新创业创意产业的长期激励做好制度安排。五是着力提高私募基金管理人和产品登记备案的透明度和效率，为私募行业发展创造良好环境，特别是支持科技与金融的深度融合，更有力地推动深圳向更高水平、更高层次的目标发展。谢谢。