深圳新增建设用地枯竭 三个“难以为继”增风险

　　土地紧约束最明显的深圳市，目前新增建设用地几近枯竭，近几年商品房用地供应持续紧张，导致商品房开发建设规模出现持续下降。据深圳市房地产研究中心的数据，全市商品住宅新开工面积、竣工面积、批准预售面积从2004年到2009年持续回落，分别下降了57％、65％、41％。与此同时，由于住房消费不断升级，商品房需求持续旺盛，深圳新建及二手商品住宅销售总量从2004年到2009年增涨了54％，从而导致住房市场产生较为突出的结构性供求矛盾，并不可避免的产生了房价上涨快、市场波动大、投资投机增多等问题。2009年深圳商品住房价格从2004年的每平方米5980元，上涨到14858元，涨幅达到144％，2009年第四季度深圳房价突破每平方米两万元，高居全国城市榜首。

　　大城市、小郊区的上海市也面临严重的土地资源供求矛盾。上海市发改委副主任肖林介绍，2008年底上海建设用地达到2860平方公里，2020的规划目标是281平方公里，也就是从2009年到2020年，只有121平方公里建设用地可用，按现有的投入结构和发展方式，很快就没有地可用了。

　　一方面是土地紧缺，而另一方面“土地财政”的现实利益又消解了地方政府节约、集约利用土地的积极性。房地产民间观察人士、深圳香地信息咨询有限公司总经理尹香武说，现在地方政府执行的是“鸵鸟政策”，有些地方明明十年之内就已无地可用，仍不能停止卖地冲动，因为地方GDP增长、政绩考核都依赖于出卖土地、房地产业的短暂繁荣来支撑。

　　和谐成本巨大民生之苦难以为继

　　随着房价飙升，房产正在迅速加大百姓的贫富差距。原浙江省房地产协会副会长、浙江省机电集团有限公司副总经理朱澜平说，由于房价上涨远远超过银行利率和物价上涨，造成了“马太效应”———越早买房、买得越多、买高价房的人，财富增长越快，而一些群体，如农村到城市打工者、城市贫困人口以及刚参加工作年轻人被挤出住房市场，由住房引发的贫富差距和各阶层间的差距越拉越大。

　　以深圳为例，居民在住房领域存在严重的苦乐不均，据深圳房地产研究中心调查，占全市常住人口26％的户籍人口住房条件很好，如原村民人均住宅建筑面积达到388平方米、住房自有率99％，户籍移民人均住房建筑面积为26平方米、住房自有率70％；但占全市常住人口74％的非户籍常住人口及未纳入统计的近400万非户籍流动人口居住水平很差，人均住房建筑面积仅为10平方米和6平方米。这类居住质量较差的社会群体，占全市实际总人口的82％，数量巨大。由于功能质量较好的商品性出租房供应量少、租金高，据估算深圳市300多万常住人口和近400万的流动人口，主要通过租赁租金较低、安全性与环境较差的城中村私房或配套较差的集体宿舍解决居住问题。

　　房地产业已成为目前百姓怨气最为集中的领域之一。广州市国土和房管局副局长黄文波认为，目前住房问题上出现的一些不和谐、不合理现象，根本上说是公平问题，是住房资源分配“两极分化”的问题，完全靠个人资产的多寡来决定住房资源的分配，不加以区别对待，必然会造成有人占有资源多、有人占有资源少甚至分不到资源，老百姓是既患寡更患不均的。