惠城清理盘活闲置土地 提高土地节约集约利用水平

今年以来，惠城区国土资源系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行新发展理念，紧紧围绕“绿色化现代山水城市首善之区”建设大局，以全面加强系统党风廉政建设为统领，以供给侧结构性改革为主线，着力建立健全国土资源保护、保障和调控新机制，较好地完成了上半年各项任务指标，为惠城区经济社会发展大局提供了有力的支撑。

　　以高压态势强力推进“两违”整治

　　城市化进程中，鲸吞式的占地加盖、蚕食般的违规搭建，“两违”给市容市貌和消防交通等各方面的安全埋下了隐患。同时，违法建设挤占了道路、绿地等公共空间，引发“抢建博赔”不良之风，阻碍基础设施建设和重点项目推进，影响城市整体规划和长远发展。

　　今年以来，惠城区站在维护全区发展大局和人民根本利益的高度，对“两违”行为坚持零容忍态度，采取高压态势，出重拳强势整治“两违”。尤其是5月以来，全区各级各部门通力协作、合力治违，掀起了整治“两违”的新高潮。

　　在整治打击“两违”工作中，惠城区主要领导高度重视、靠前指挥，把“两违”整治纳入政府年度工作要点来抓。区委书记林利育，区委副书记、区长陈国强，分管副区长钟阳光，在每年初与各镇（街道）签订工作责任书，落实 “一线工作法”，屡次带队到“两违”现场督导整改工作，要求各镇（街道）依法按照规定执行清拆工作，严厉打击非法建设行为。把“两违”整治纳入政府年度工作要点常抓常议，并带领有关镇（街道）主要领导到“两违”现场实地督导拆除整改工作。

　　其中，还加强对“两违”整治的行政监督。从2017年12月开始，区纪委强势介入“两违”整治工作，由区委常委、区纪委书记王永宽牵头，发动各镇（街道）纪工委、党风廉政监督员对各镇（街道）“两违”整治工作进行专项监督检查，深挖“两违”整治中不作为慢作为乱作为以及失职渎职情况。

　　惠城区开拓创新，多措并举抓好“两违”源头管控。如强化基层领导力量，在各镇（街道）现有“两违”整治领导基础上，增加一名党群副书记分管“两违”整治工作；制订下发实施方案，以严格管控违法建设混凝土、水、电供应为抓手，充分发挥网格化巡查优势，结合市城市管理行政执法局数字城管高空视频、“惠民城管通”、无人机等科技手段，完善查违功能机制；设计印制违法建设封条，贴在违法建设上，给违法建设“做标记”，让供水、供电部门及混凝土企业快速了解该建筑物属违法建设，不再为其提供服务。

　　此外，惠城区认真对国家土地卫片图斑和新增违法建设逐宗展开研究，分类处理。对可完善手续类型协助予以完善手续，对无法消除影响的“两违”铁腕组织拆除，严格按照检查有关时间节点完成整改拆除，达到预期效果。

　　惠城区加大打击“两违”力度。

　　加快垦造水田进度，确保实现耕地占补平衡

　　垦造水田是全面贯彻国家 “占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡新要求。为解决河惠莞高速公路惠城段（南、北段）占补平衡问题，2017年底，惠城区立项了横沥镇、芦洲镇垦造水田项目。

　　今年以来，为全面完成省、市下达给惠城区的垦造水田任务，惠城区高度重视，按照“按需定垦、略有盈余，统筹规划、分步实施，先易后难、保证质量”的原则，研究制订工作计划、落实区域分工、明确工作责任，全面铺开垦造水田工作。

　　按照垦造水田时间表路线图，惠城区压实责任，加大力度落实土地整理，全力以赴把垦造水田工作做好。惠城区各级各部门高度重视，把垦造水田工作作为当前重要任务来抓，建立由领导挂钩、分片包干、全程督导的制度。同时，层层夯实责任，抓好项目具体落实，加快垦造水田工作进度，做到心中有数。

　　在健全工作机制上，惠城区通过仔细梳理项目进展存在问题，查摆难点；按照省国土资源厅工作任务和时间节点要求，倒排工期，加快项目实施进度，建立健全了相关台账；加强沟通协调，构建沟通协作机制。

　　此外，该区还落实惩罚措施，切实强化项目监管，积极开展日常监管及风险防控工作，建立了责任机制，确保项目工程质量；充分发挥群众参与和监督作用，把垦造水田建设成为当地群众放心、利益共享的惠民利民工程。

　　从存量中挖增量，盘活闲置低效用地

　　近年来，随着惠城区城市化建设步伐加快，土地供需矛盾日趋突出。一方面，建设用地指标日益紧张；另一方面，部分土地利用效率低。惠城区着眼从存量中挖增量，挤出项目建设水分，盘活闲置低效用地，促进园区集约高效发展。

　　近年来，惠城区成立了闲置低效用地清理工作领导小组，制定出台了相关制度方案，强化措施清理盘活闲置土地。

　　惠城区在去年进行闲置土地资源调查摸底的基础上，对存在闲置土地的企业逐一建立台账，实行“一企一策”，切实掌握每个企业情况，研究办法、分类施策。对拟处置的闲置低效用地信息向社会进行公开，吸引和鼓励各类市场主体参与闲置低效用地再开发利用。结合闲置土地的实际情况与招商引资工作、与土地使用税欠税情况结合，通过“腾笼换业”、招商合作、转让租赁等多种形式，加强与用地企业负责人的沟通协商，及时深入与项目业主约谈，调动企业自身积极性，加快推进闲置土地盘活利用工作。

　　同时，为倡导集约高效用地，全面盘活存量土地，惠城区把提高投资强度和土地的集约利用水平作为重要抓手。坚持关口前移，把好源头，对新落户和在建项目，严格坚持项目投资不低于规定的投资强度。坚持高质量准入原则，按照行业目录及节约集约用地的准入门槛，严格把关新上项目质量，成熟一个、盘活一个，形成良性滚动发展格局。

　　在规范投资管理合同方面，惠城区加大对项目用地、开工时限、建设期限、投资强度、建筑密度、容积率等指标的监管力度，对违约项目依法追究相关责任，持续抓好对项目用地的监督管理。新进项目严格把关监管，既盘活闲置低效用地，又提高了用地投资强度。

　　在建立健全集约高效利用土地长效机制上，惠城区不断提高土地集约节约利用水平。如进一步健全完善产业布局规划，强化按规划用地意识，维护良好的土地利用与管理秩序；提高新增建设用地项目投入产出综合效益，提高项目质量，从源头上防止新的闲置低效用地产生；加强对企业的日常监管，深入落实全员联系包保企业制度，全面掌握企业生产经营状况，指导协助企业集约高效发展。