宝安为城市更新按下“快进键”

　　宝安加快推进城市更新，不仅让老城换新貌，更会提升城市整体形象与环境品质，打造精品城市。

　　在不到40年的时间里，从一个默默无闻的边陲小镇到现代化国际大都市，深圳奇迹般崛起于中国南方，绽放夺目光彩。

　　近40年的高速发展后，如今，对深圳来讲，土地资源非常稀缺。这俨然已经成为共识。

　　城市要发展，离不开城市更新。自2009年起，城市更新在深圳调整土地市场格局，提高土地资源供应上发挥着越来越重要的作用。

　　作为深港之根——宝安是深圳的人口、经济、国土大区，强区放权实施以来，宝安结合区情深入贯彻落实城市更新“强区放权”依法依规、提质提效的改革要求，进一步强化统筹，明晰标准，保障宝安区城市更新工作有序推进。

　　但改革并非一蹴而就，2017年是城市更新强区放权的开局之年，由于开展片区规划研究、严控工改商住和工改M0、工改M1市场动力不足等原因，新列计划项目偏少，存在“慢”的问题。此外，相当部分申报项目与规划不一致、合法比例不足60%，不符合城市更新政策申报要求，存在“难”的问题。

　　强化问题意识、坚持问题导向，是党的十八大以来的一个鲜明特点、一条成功经验。

　　直面问题，勇于担当。今年以来，宝安区城市更新局对“强区放权”以来城市更新工作出现的问题进行了梳理和总结，根据现有城市更新政策，并结合宝安实际，制定《宝安区关于加快城市更新工作的若干措施》(以下简称《措施》)，旨在提出相关优化措施，加快推进城市更新，助力宝安建成“湾区核心，智创高地，共享家园”。

　　规划统筹

　　实现城市更新工作科学有序推进

　　晶报记者从中了解到，《措施》分为六部分14条。其中，规划统筹被摆在最优先、最显著的位置。

　　这与宝安的新格局相得益彰。

　　地处珠江口东岸、伶仃洋畔的宝安，是汉唐“海上丝绸之路”古航道的核心要塞，自古以来就是中国对外开放的窗口。随着粤港澳大湾区崛起大幕拉开，《广深科技创新走廊规划》、深圳市第四轮城市总体规划修编等规划编制工作同步开展，未来的宝安将拥有贯通国内、连接全球的空港海港和高铁枢纽，拥有世界一流的会展中心、会议中心;广深、深中“双走廊”优势叠加，经济集聚和辐射能力空前强劲，是深圳参与国际产业、科技合作竞争的第一方阵。

　　也正源于此，宝安明确提出，继续开展城市更新发展战略与策略研究编制工作，结合深圳第四轮城市总体规划修编，衔接广深科技走廊、107时尚商务带、“六镇一园”等规划，继续开展城市更新发展战略与策略研究，明确宝安城市更新的总目标、总任务、方向、策略及更新范围、改造模式、改造时序、行动方案等。

　　宝安拟提高片区规划研究覆盖率，加快片区规划研究，实现35平方公里拆除重建范围全覆盖，统筹城市更新片区公共设施、产业空间、住房保障及市政交通等空间布局，明确更新范围、改造模式和改造时序;推动片区规划研究与城市更新单元计划申报有效衔接，包括：城市更新单元计划与片区规划研究可同步申报、同步审批;四类城市更新项目原则上无需开展城市更新片区规划研究，但应在单元规划编制过程中适当扩大研究范围，解决功能定位、公共配套落地等问题。

　　优化城市更新单元

　　科学规划公共配套设施

　　城市更新项目的公共配套设施的配置一直备受关切。如何做到科学合理，充分考虑各类设施服务半径?

　　宝安区在此次公布的《措施》中，重点予以关注。

　　宝安区强调，各行业主管部门要制定行业发展公配设施全区布局专项规划，并根据规划，结合项目实际，提出公配要求。

　　此外，宝安区要求，公共配套设施应遵循“补齐短板、综合利用”等原则，做到“三个优先”：法定图则明确要求配置的公共配套设施优先;依据《深圳市城市规划标准与准则》(以下简称《深标》)和相关规划分析研究要求配置的公共配套设施优先;相关部门依据有关政策提出应当配置的公共配套设施优先。

　　据悉，宝安区各类公共配套设施原则上将按《深标》规定的中高限配置;对于“工改工”类城市更新项目，原则上按照《深标》、法定图则要求，以满足自身需求为主测算配置公共配套设施。同时，根据实际需要，应加大配套文体、食堂等公共配套设施力度。公共配套设施的配置应做到科学合理，充分考虑各类设施服务半径，并优先考虑在首期布局。

　　创新更新机制

　　实现有机更新

　　如何解决“工改工”类城市更新项目市场动力不足、产业空间匮乏和合法比例不够等问题，结合实际，宝安区探索创新机制，提出了M1+M0混合开发模式、“产业棚改”模式、城市更新与土地整备联动模式。

　　宝安探索M1+M0混合开发模式，推行“先进制造+研发”模式，对位于工业区块线范围内的“工改工”类城市更新项目，原则上改造方向以M1为主，对改造后厂房建筑面积不少于改造前厂房建筑面积，且用地规模超过5公顷的项目，可结合区位、交通及实际发展需要，规划配置占地不超过20%的项目开发建设用地为M0功能。根据全区产业规划布局，需要规划配置超过 20%M0项目开发建设用地的，先由产业部门提出意见，再由城市更新部门受理其计划申报。

　　在探索“产业棚改”模式上，宝安将拓展重点企业产业发展空间，对于符合“重点更新单元”要求的旧工业区，实施“政府主导+国企实施+物业回迁安置+重点企业落户”的重点产业更新单元开发，建成后除回迁安置外，新增的厂房通过租售的方式配置给重点企业。

　　如何探索城市更新与土地整备联动模式?为此，宝安将推动合法用地比例不满足更新条件的旧区改造，综合运用城市更新和土地整备等多种方式推动项目实施。

　　加强产业指导和监管

　　推动产业落地

　　革故鼎新，得宝而安。40年来，宝安同这座城市一同创造了世界经济史、城市发展史上一个又一个奇迹。

　　这归结于宝安的两个“坚定坚守”——坚定坚守实体经济和工业制造，坚定坚守高端制造和智能制造，逐步建立起实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的高质量产业体系。

　　正基于此，宝安在《措施》中明确提出，加强产业指导和监管，推动产业落地。包括强化产业规划的指导作用，分步签订相关监管协议等。涉及“工改工”类城市更新项目应编制产业规划，产业规划所确定的产业发展定位、产业发展方向等是“工改工”类城市更新项目单元规划审批的重要依据;为推动产业落地，“工改工”项目还应分步签订创新型产业监管协议与产业监管协议。

　　推动连片更新

　　提升城市形象

　　宝安区城市更新总量和推进情况，总体上在全市位于前列，但是由于规模偏小、建筑设计水平不高，导致缺乏亮点，缺乏精品。

　　如何推动重大项目实施，加强建筑设计和城市设计，推动连片更新，提升城市形象?

　　宝安在《措施》中提出设想：宝安区将重点推动城市中心、次中心、组团中心等重点区域的规模较大城市更新项目的实施，实现连片更新、规模更新，打造湾区新名片;加强建筑设计和城市设计，强化“滨海风情”“海洋元素”“历史文脉”等核心的特色元素，加强建筑的形体、色彩、体量、高度等方面的研究，控制好天际线，注重公共开放空间的互联互通、开放共享，提升城市整体形象与环境品质，打造精品城市。

（来源：晶报）