建设先行示范区 深圳会有哪些变化？

　　从先行先试到先行示范，在新时代，深圳迎来了又一重大历史性机遇。

　　9月17日，中共深圳市委六届十二次全会召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神，学习贯彻《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)。

　　从先行先试到先行示范，在新时代，深圳迎来了又一重大历史性机遇。如何把握机遇不负众望地肩负起这一历史责任?如何让这一开创性的宏伟蓝图逐渐变为美好现实?在深圳市委拿出建设先行示范区的“施工图”的同时，深圳的专家学者也在为深圳的明天提供自己的智力支持——

　　从先行先试到先行示范

　　“从先行先试到先行示范，这样的一种转变，从所处的时代来讲，其肩负的使命是不同的。”深圳大学“一带一路”研究院院长陶一桃表示，先行先试是完成由传统的计划经济向市场经济转变，探索由普遍贫穷走向共同富裕的道路;先行示范是要完成由政策开放走向制度开放，由外向型经济走向开放型经济，所以两者在不同时期所承担的是不同使命。

　　“但有一点是共同的。”陶一桃说，深圳作为中国最早一批经济特区之一，其使命就是先行先试，为中国创造可复制、可推广的经验。今天的深圳作为一座率先发展、创新引领的现代化国际大都市，作为中国改革开放40年来备受瞩目的经济特区，同样也要以率先改革、先行先试的示范，为中国的深化改革、创新型国家建设及中国改革开放新格局的拓展提供可复制、可推广的经验。

　　全面深化与港澳的合作

　　《意见》指出，当前中国特色社会主义进入新时代，支持深圳高举新时代改革开放旗帜、建设中国特色社会主义先行示范区，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局;有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践;有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

　　“在共同打造粤港澳大湾区国际科创中心的这个政策增长极上，深圳和香港可以联手，共同成为带动粤港澳大湾区发展的一个创新引擎。”从粤港澳大湾区的发展来看，陶一桃认为，深圳能为香港的年轻人提供更多更便利的创新环境和就业空间。

　　在中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达看来，深圳作为粤港澳大湾区4座中心城市之一，特别强调要发挥核心引擎的作用，而《意见》的内容则对此更加明确。“深圳要加大与港澳的合作力度，这对深圳来说非常重要。”郭万达表示，在粤港澳大湾区全面深化内地与港澳合作的整体背景下，《意见》给深圳与港澳的合作指出了更加具体的方向，比如为港资澳资医疗机构发展提供便利，放宽境外医师到内地执业限制，推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”等。

　　“深圳与港澳的合作不仅包括科技创新领域，也包括在文化、民生等多种领域，深圳要全面深化与港澳的合作，要支持港澳长期的繁荣稳定，给港澳营造一个更大的发展空间。”郭万达表示。

　　特区立法权面临新要求、新任务

　　《意见》明确了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“五大战略定位”，即高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋。未来的深圳，将建成现代化国际化创新型城市，成为中国建设社会主义现代化强国的城市范例，将打造为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

　　“中央对深圳的五大战略定位中，把高质量发展高地放在第一位，这是非常具有远见的。这是希望深圳当中国质量发展的领头羊，中国转型发展、高效能发展的先行者。”南方科技大学党委副书记李凤亮认为，深圳在这方面有很好的条件，也正在积累促进高质量发展的新动能。比如正在进行的产业结构转型，不仅布局了四大支柱产业、七大战略性新兴产业，现在还布局了一批航空航天、海洋、健康、环保低碳、智能制造等未来产业，为深圳高质量发展，尤其是高质量的经济发展提供了很好的条件。

　　“推进中国特色社会主义先行示范区的建设过程中，法治是一个重要的方面，如果深圳的法治能够走在全国前列，营造一流的法治环境，对人才和企业的汇聚，对社会的良性运作都会有非常重要的意义。”中国(深圳)综合开发研究院港澳及区域发展研究所执行所长王万里表示。

　　武汉大学副校长周叶中认为，特区立法权在新时代，特别是在建设先行示范区的背景下大有可为的，同时也面临新的要求、新的任务。深圳应用好特区立法权，制定有助于法治社会建设的地方性法规。

　　《意见》提出，改革完善公平竞争审查和公正监管制度，推进“双随机、一公开”监管，推行信用监管改革，促进各类市场主体守法诚信经营。对此，深圳市市场监督管理局党组书记、局长邝兵表示，市场监管部门是“双随机、一公开”的牵头部门，深圳市市场监督管理局已成立全市“双随机、一公开”工作领导小组，建立统一平台，起到对合法企业无事不扰、对违法企业利剑高悬的作用。

　　从“劳有所得”到“劳有厚得”

　　“深圳不仅创造了经济发展的奇迹，也创造了文化发展的奇迹。”李凤亮表示，要实现“城市文明典范”，仅有公共文化服务和文化产业的发展还不够，要让整个城市的文明能够随着城市的发展进一步提升。深圳不仅要有硬实力，而且要有软实力。要让人们看到，深圳能够在精神、价值观、理念、可持续发展模式上，包括在实现市民的文化权利方面起到一个很好的示范效应。

　　民生幸福标杆是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的第四大战略定位。与之相对应的措施是率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。

　　在郭万达看来，《意见》在强调共建共治共享的同时，还特别强调了共同富裕，这是以人民为中心促进全面发展的一个体现。“实现共同富裕其实就是要认真解决包括收入分配、医疗、教育、社会保障等一系列的问题，《意见》里用了非常好的一些词，比如‘劳有厚得’。”

　　《意见》指出，民生幸福标杆即构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

　　“以往我们讲劳有所得，现在叫劳有厚得，也就是说生产者、劳动者应该获得更多的报酬。”郭万达解释称，根据现在的分配体制，政府、企业所得的分配可能比较多，居民分配得比较少，这就会影响到人们的生活质量和消费质量，有可能进而影响到市场的发展，甚至影响到以质量为驱动的经济发展模式。“别看就一句‘劳有厚得’，那实际上是意味着很大的理念变化。”

　　作为《意见》明确的第五大战略定位，可持续发展先锋也是深圳的重要发展方向。“要履行好深圳的新使命，一定要在生态文明建设上当先锋，做示范。”深圳市水务局水污染治理处主任科员黄晋波认为，当前最为紧迫的就是要解决好水污染问题，“接下来，我们要全力以赴，攻坚克难，今年年底前一定要完成全面消除黑臭水体的硬任务。要保持这个生态文明建设的战略定力，把治水和治城结合起来。”

　　陶一桃表示，深圳如何通过应用高新技术来解决生活对江河的污染问题，创造出更现代化、更具科学含量的保护江河的方式，这对深圳是一种考验和挑战。而这些挑战也与深圳的科技创新发展紧密联系。陶一桃相信，深圳有条件、有能力解决经济发展和环境保护的问题，让财富的增长和绿水青山并存。

（来源：晶报）