专家质疑70年期满土地可无偿收回 称有违物权法

　　在《物权法》制定时，到二审稿的时候，采用的都是“申请续期，有偿收回”这一制度。但是当时大家讨论当中认为这个制度缺乏可操作性。因为到期以后如果要大家都来申请续期的话，需要消耗大量的行政成本。而且可能有的住户申请了，有的没有申请，政府没法处理。后来经过讨论，把申请续期制度升级为无条件自动续期制。

　　要知道，《物权法》中自动续期这个制度定下来意义非常大，使得人们对房屋有了一个稳固的长期产权预期，也体现了对人民群众利益的尊重和关怀。《物权法》颁布后仅仅7天，2007年3月25日，胡锦涛总书记就带领中央政治局集体学习《物权法》，并发表贯彻执行《物权法》的重要讲话，这是前所未有的，显示了中央对实施《物权法》的重大决心。各级政府更应当尊重《物权法》得来不易的立法成果。

　　《21世纪》：事情出来后，当地政府发布通告说，“期满收回”的说法，只是摘选自《上海市国有建设用地使用权出让合同》的部分语句。

　　王卫国：这个解释只是说这不是政府发布的一般性规定，政府没有这样大的政策调整，只是政府在拍卖土地中做的一个具体的行政行为，引用了合同中的规定。但即使不是一般性规定，只是合同里的，合同这么规定也是不对的。

　　70年后应有偿续期

　　《21世纪》：《物权法》虽然规定自动续期，但并没有说明续期是有偿还是无偿，据说，《土地管理法》最初的修订稿中曾经明确为“无偿自动续期”，但之后的征求意见稿中却改为到期后“按照国家有关规定自动续期”，你认为这一改动是否意味着国家立法更倾向于有偿续期？

　　王卫国：应该不会是无偿续期。因为现在国有土地有偿使用这个制度是不可动摇的。国家关于国有建设用地的一个指示是，今后要尽量地减少划拨土地使用权，除了公共利益才走划拨程序外，其余一律都是要出让的。

　　当时在《物权法》制定中，关于住宅建设用地到期之后怎么办，我们的设想是将来既然不再签土地出让合同了，自动续期了，那就不是收土地出让金，而是收土地使用税。

　　而税的问题是一个公法问题，《物权法》只规范私法问题，因此我们就没有在物权法中写入这一句话。我们认为土地既然是国家的，那么国家随时都可以颁布相关的法律来解决这个土地使用税的问题，这个问题就不着急了。

　　《21世纪》：你认为在土地使用权到期后，具体如何收税，这块法律应该如何完善？

　　王卫国：我主张在收税时，公民应该有一个基本的免税面积。土地应该首先给公民一个基本的居住保障，所以这个保障性面积是免税的。

　　然后超出的部分，分几个等级，比如超出100平方米的，200平方米的，500平方米的，甚至几千平方米，按照累计税办法，一级一级地来征收不同的税率，占的地越多你交税越多，有利于鼓励大家节约用地。而要落实这个制度，需要一些配套措施。比如户籍登记和房屋登记要联网，并且房屋登记要透明。比如你在上海、北京、深圳各有一套房子，我要把你房屋面积加在一起来计算。

　　商用地续期应尽量宽松容易

　　《21世纪》：《物权法》关于“期满自动续期”的规定，只适用于住宅建设用地，而对商用地在使用权届满后如何处理，仍是一个未知数。根据《物权法》的精神，你认为对这个问题应该如何处理？

　　王卫国：《物权法》对于商用地的问题没有明确，当时是准备留待修订中的《土地管理法》来解决的。

　　但是在《物权法》立法过程中经过激烈争论，已经确定了一个至关重要的原则：所有权平等原则。就是说国家的、集体的、私人所有权，平等受到《物权法》法律保护。既然平等保护的话，那土地上我的厂房、我的投资产权所有这些东西都有一个所有权保护的问题，应该享有牢靠的保护。