深圳将试行“勾地制度” 草案拟就有望近期出台

记者昨日从市规划国土部门获悉，我市将借鉴香港已经实行多年的经验，在国有土地使用权招拍挂出让中实行"勾地制度"，目前试行办法的方案已起草完毕，方案草案经市政府审议通过后有望近期开始推行。

所谓"勾地制度"，就是土地主管部门根据市场情况(主要指房地产用地)和产业特点(主要针对产业用地)，对纳入"招拍挂"出让计划的土地预先向社会公布出让方案(只是出让方案，不是出让公告)。由申请购买者提出购买意愿申请并报价，如果申请人的资格符合条件而且所提出的报价符合政府预期，主管部门将以招拍挂方式公开出让该宗土地。

据了解，1998年以前，香港执行的是定期卖地制度。亚洲金融危机后，香港楼市大跌，同时房地产企业停止购入土地，地价大幅度下跌，严重冲击了香港推行多年的土地拍卖政策。香港特区政府为保证土地不被贱卖，暂停了土地拍卖，转而执行勾地政策。目的是在拍卖土地前增加一个"保险程序"，避免土地拍卖乏人问津而进一步冲击市场信心。在"勾地表"制度下，每年由土地管理部门公布当年的"勾地表"，发展商对"勾地表"内任何一块土地有兴趣的话，可以向政府提出申请，申请人必须为购买该幅土地开出最低价并交缴按金。如果申请人的出价符合政府按公开市场价格所作的评估，该幅土地便会以公开招标或拍卖的形式出售。如在拍卖当中该底价不保，政府会收回该块土地，以保证不贱卖资产。

专家介绍说，在过去，深圳的土地出让方式与香港早期执行的定期卖地制度差不多。就是由土地主管部门直接向社会发布土地出让公告，公告中就已经限定了将出让地块的占地面积、建筑面积等条件。该专家说："按照这种方式操作意味着买卖双方没有预先的沟通。政府不知道市场的具体需求，市场也不知道政府的计划和安排。比如说，政府推出的地是2万平方米，但很可能有需求意愿的企业想要的地面积比2万平方要小或者是大。但是一发布出让公告，这块地就必须公开'挂'出来，但'挂'出来的地又不符合市场的需求。结果就是我们经常在土地交易市场看到的土地'招拍挂'流拍或者流标现象的出现。"

这位专家还指出，实行"勾地制度"的好处就是在政府正式决定卖地之前，政府和市场需求方有一个沟通，做到双方都心中有数。这样就可进一步保障土地使用权出让的顺利进行。