前海：全力推动区域协同创新发展 服务内地“三驾马车”并驾齐驱

　　前海全力推动区域协同创新发展，服务内地“三驾马车”并驾齐驱。

　　“服务内地”是前海的光荣使命。2012年以来，前海通过持续的制度创新，加快改革创新经验的复制推广，持续与内地区域开展合作交流。2018年，前海出台了《服务内地、面向世界 推动区域协同发展工作方案》，构建起服务内地的基本框架。通过与各区域密切合作，前海服务内地的引擎作用不断显现和发挥,截至目前，前海已初步形成全国自贸片区创新联盟、自贸试验区改革创新协同发展示范区、与其他重点区域签署合作备忘录的服务内地“三驾马车”并驾齐驱的工作态势。

　　2015-2018年，前海蛇口自贸片区形成了414项制度创新成果和131项改革创新案例。通过并驾齐驱的“三驾马车”，前海这些改革创新经验逐步在内地得到不同程度的复制推广，尤其是2019年以来，前海服务内地模式全面改革升级，产生了积极的社会效果。

　　一组数据可以显示前海服务内地工作的力度与成效：2017年以来，前海共与12个区域签署了跨区域合作的备忘录或框架协议。2012年至2018年，前海蛇口自贸片区共有5932家企业共在内地投资了9599家企业，在内地投资金额达到18740亿元。

　　倡议成立自贸联盟 发挥自贸试验区示范引领作用

　　为深入贯彻习近平总书记“把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地”重要指示精神，以更大力度推动自贸试验区改革开放创新，今年4月24日，由前海蛇口自贸片区倡议，广东、福建、浙江、河南、四川、陕西、湖北、重庆、辽宁、海南等地21个自贸片区或区域共同发起的全国自贸片区创新联盟在前海成立，并于当日召开了第一次全体会议。联盟旨在推动自贸试验区协同创新和协调发展，构建开放新格局，在更高层次上推进自贸试验区建设，更好发挥自贸试验区的示范引领作用。

　　目前，联盟各项工作正在有序推进，逐渐进入常态化运作阶段。第一次全体会议形成了包括联盟倡议、宣言、建设方案、各片区创新成果在内的汇编材料等成果。搭建起联盟委员会、运作部门和联络员的三级联络体系。搭建了创新成果共享平台，并完成第一批早期收获成果的分享，包括全国自贸片区创新联盟成员创新成果、创新经验汇编，中国自贸试验区重要研究论文精选等一系列前期成果。并启动了自贸片区产业对接工作、联盟服务平台建设工作。

　　据悉，联盟将以组建自贸试验区片区政府机构合作为基础，进一步建立自贸试验区企业、智库和国际合作网络。坚持友好合作、开放互赢原则，以制度创新为切入点，以产业合作为突破口，以自贸试验区协同创新和协调发展为目标，以“一带一路”倡议为延伸，不断拓展服务内地、面向世界的经贸合作网络，深化多层次合作模式。到2022年，形成包括沿海、沿边和内地各种类型自贸片区政府机构、企业、智库参加的全面自贸片区创新联盟，对制度创新、科技产业创新、经贸规则创新形成重要影响。建立健全政府、企业、研究机构广泛参与的多层次、宽范围、广领域的合作模式，形成跨区域合作制度创新模式，改革创新经验得到广泛推广，区域经济发展中的辐射带动作用更加突出，充分显现自贸试验区在创新驱动发展、“一带一路”建设、军民融合等国家战略中的支撑作用。

　　深化合作 构建自贸试验区改革创新协同发展示范区

　　今年4月24日，前海蛇口自贸片区管委会分别与大鹏新区管委会、福田区政府、南山区政府、宝安区政府签署自贸试验区改革创新协同发展示范区战略合作协议，自贸试验区改革创新协同发展示范区建设工作全面启动。

　　自贸试验区改革创新协同发展示范区聚焦“自贸试验”“粤港澳大湾区”“一带一路”倡议和创新驱动发展等国家重大战略使命，将通过协同改革、协同创新、协同开放、协同发展，建立健全以自贸试验区为核心的改革创新协同发展推进机制和保障体系，充分发挥自贸试验区在粤港澳大湾区建设中的示范引领作用，增强前海合作发展引擎作用。

　　据悉，自贸试验区改革创新协同发展示范区建设正在搭建“四清单、一评估、一机制、两体系”的工作体系。四清单指经验、政策清单，权责、权限清单，自主创新清单和创新载体清单等四个可复制推广的清单;一评估指建立协同发展的定期评估机制;一机制指建立协同发展示范区的联席会议机制;两体系指政策体系研究和产业体系研究两个课题研究。

　　近日，前海与大鹏新区共同推进的自贸试验区改革创新协同发展示范区建设取得实质性进展。前海蛇口自贸片区与大鹏新区共同研究，形成了《大鹏新区复制推广第一批前海蛇口自贸片区改革创新成果案例清单》(下称《清单》)。前海蛇口自贸片区首批29项改革创新成果经验将在大鹏新区复制推广。《清单》遵循以经济产业发展需求为导向、以基本具备可复制推广条件为前提、以亟须复制推广改革成果经验为主三项原则，内容涵盖投资便利化、粤港深度合作、贸易便利化、金融创新、事中事后监管、法治建设、体制机制创新、产业政策创新等八个领域。

　　服务内地 加快改革创新经验的复制推广

　　前海在区域发展中形成了一批独特改革创新经验，并通过跨区域合作服务内地，推动形成一批改革创新排头兵、对外开放新高地和区域发展增长极。

　　2017年以来，前海共与12个区域签署了跨区域合作的备忘录或框架协议，其中，与地方政府签约5个，与自贸区/自贸办签署7个，形成了服务内地东西南北多点布局、合作区域等的战略局面。

　　今年以来，前海在原有基础上进一步深化与其他重点区域签署合作备忘录并推动落实，前海服务内地战略布局进一步丰富。4月24日，前海蛇口自贸片区管委会与武汉东湖新技术开发区管委会签署合作备忘录;5月23日，前海蛇口自贸片区与青岛高新区在青岛签署战略合作备忘录，双方将在建立合作交流机制、推进改革创新经验复制推广、加强区域协同发展、深化产业互利合作、促进“一带一路”倡议合作共赢等方面开展合作，探索政府深度合作、产业优势互补、要素高效流动的协同发展模式。

　　前海服务内地工作在内地产生了积极的影响。5月10日，山西省政府召开电视电话会议，对全省复制推广深圳前海蛇口自贸片区制度创新经验工作进行动员部署，要求以只争朝夕的精神推动复制推广事项落地生根。

　　国务院最近发布的自由贸易试验区第五批18项改革试点经验复制推广工作中，保税燃料油跨港区供应模式、企业名称自主申报制度等2项是前海首创;打造境外高端人才和紧缺人才税收优惠政策体系已经在粤港澳大湾区范围内复制推广;《商务部办公厅关于复制推广现代服务业综合试点典型经验的通知》中有3项措施来自前海。

　　同时，前海还积极推进合作备忘录落实工作。前海金控与西安高新区管委会就“西安前海园项目”积极推进合作，与东湖高新区管委会就参与“金谷”开发建设，打造“武汉前海园”达成了初步共识;与拉萨市达成初步意向，为拉萨市重点企业提供资产证券化、IPO、引战增资方面提供金融服务。前海科控已与重庆自贸试验区北碚自贸办、成都双流自贸试验区管理局、襄阳自贸片区管委会等就共建深港青年梦工场展开合作洽谈，并在前海、成都、香港三地共同举办了创业青年交流活动“2018世界青年创业论坛”，将前海品牌青年创业活动输出到成都双流自贸板块等地。在推动市场化合作方面，先后走访西安高新区，为前海创投机构与内地对接搭建新平台，取得了良好效果;组织中集产城等企业在前海举行宜昌自贸片区小型路演，宣传推介宜昌自贸片区，4月多家企业就拟合作项目现场考察宜昌自贸片区。[手机扫一扫]

（来源： 深圳特区报 马培贵/文 何龙/图）