盐田打造深港深度合作先行区 扩大开放互融

　　湾区潮涌，深港相融。大鹏湾畔的盐田，与香港山水相连、人文相通，历来处于深港合作的最前沿。今年以来，以中英街为核心的沙头角深港国际旅游消费合作区“一核一圈两带”规划逐步成形，跨境商贸、旅游蓬勃发展，更加显现出盐田深化深港合作的天然优势和巨大潜力。

　　不久前召开的盐田区委五届十三次全会提出，盐田区将加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区，在深圳建设中国特色社会主义先行示范区征程中走在前列、勇当尖兵。全区要抢抓改革开放再出发的重大历史机遇，先行先试、善作善成，全面强化改革开放能级，着力打造深港深度合作先行区。

　　新时代扬帆万里，新盐田意气风发。未来，盐田区将主动融入和服务粤港澳大湾区建设，充分发挥“双区”驱动效应，做好深港合作这篇大文章，构建全方位多层次深度合作新格局，为做强“香港—深圳”这一极努力贡献盐田力量。

　　使命： 先行先试引领深港深度合作

　　深圳建设中国特色社会主义先行示范区和粤港澳大湾区“双区”利好叠加，是盐田建区以来面临的最大机遇。站在新的历史起点上，盐田区提出，要全面把握习近平总书记对深圳的殷殷重托和党中央的战略意图，紧紧围绕党中央、省委、市委决策部署，立足当前、谋划长远，勇敢承担起这一历史使命，写下不负习近平总书记、党中央关怀厚爱、不负盐田人民热切期盼、不负这个伟大时代的精彩篇章。

　　加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区、打造深港深度合作先行区，是盐田瞄准建设中国特色社会主义先行示范区目标作出的响亮回答，是盐田主动融入和服务粤港澳大湾区建设确定的战略抉择，更是聚焦盐田未来发展美好愿景描绘的宏伟蓝图。

　　《盐田区勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区尖兵的行动方案（2019-2025年）》提出，到2025年，盐田区与国际投资和贸易通行规则衔接的制度体系逐步健全，创新驱动对经济高质量发展的内生动力显着增强，世界级滨海旅游度假胜地影响力和美誉度大幅提升，法治政府制度体系更加科学规范，生态环境质量和绿色发展模式国际领先，基本公共服务和社会治理体系均等高效，率先实现社会主义现代化，建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区。

　　作为勇当深圳建设中国特色社会主义先行示范区尖兵的重要战略部署，打造深港深度合作先行区将全力在“深”字上下功夫，不断推动规则深度互融、产业深度合作。据介绍，盐田区将加快推动沙头角深港国际旅游消费合作区规划建设，有序开展深港法律、卫生等领域协作，逐步探索构建与国际通行做法相接轨的自由贸易制度体系，促进人员、资金等要素自由便捷流通，成为深港互利合作、共同发展的区域范例。

　　部署： 围绕三大目标狠抓落实

　　盐田区委五届十三次全会对打造深港深度合作先行区作出了全面部署，明确了全力建设沙头角深港国际旅游消费合作区、加快打造国际航运枢纽和探索建设自由贸易组合港三大目标。全会要求，全区要坚决扛起主体责任，紧紧围绕新的目标定位，落实落实再落实、实干实干再实干，做到决策定一条是一条，条条算数；承诺说一个做一个，个个兑现；工作干一件成一件，件件落实。

　　盐田区提出，要以规则深度互融为先导，全力建设沙头角深港国际旅游消费合作区。据介绍，盐田区将全面升级沙头角口岸功能，率先实行“合作查验”“一次放行”等通关模式，积极融入深港口岸经济带，力争改变中英街区域功能定位和边境管理模式，争取对港全面开放服务业市场准入，打造集多种经营业态于一体的深港商贸旅游消费基地。

　　为推动深港规则互融，盐田区将加强与香港在生命健康、检测及认证业等领域合作，探索建设“深港超级医院”等项目，共建科研及人才培养基地，联合开展产业链核心技术攻关和应用推广。争取率先试行深港居民同权的社会就业、青年创业、公共医疗、文化教育、通关通勤等社会福利政策措施，探索深港“一国两制”法律协同新实践，在部分领域柔性借鉴一批香港成熟的法律制度安排，创新对接国际、融汇深港的社会治理和服务模式，打造标准互认、规则互联、政策互通的深港合作区域范例。

　　盐田区提出，要以现代航运服务业为突破，加快打造国际航运枢纽。支持盐田港东港区建设，推进超大型深水泊位、平盐铁路盐田段复线改造和整体下沉等基础设施建设，布局5G、IPv6、云计算、物联网、车联网等新一代信息基础设施，建设第四代无人全自动化集装箱码头，建成全球领先的智慧港口。探索构建粤港澳大湾区港口高效合作机制，实现港航政策和标准全面对接，大力发展新兴物流业态，加快智能物流园区建设，做大做强国际中转集拼业务，建设国际海洋商品交易中心，构筑覆盖粤港澳大湾区、辐射泛珠三角地区的供应链物流大通道，力争成为国家物流枢纽。

　　推动建立航运企业与金融机构信息交流机制，建设国际航运金融及物流服务数字平台，研究成立航运金融联合实验室，推动盐田港数字航运资产混改，探索打造数字航运创新中心，争取设立航运交易所，建设具有世界影响力的国际航运枢纽。

　　盐田区将以投资便利化贸易自由化为目标，探索建设自由贸易组合港。盐田区提出，要用足用好综保区“21条”，加快进口食品展示交易中心等项目落户，积极推动跨境电商、保税研发、保税租赁、再制造业等“保税+”高端业态发展。争取更为高效、便捷、安全的海关特殊监管政策，探索实施外汇管理、投融资、税收、出入境管理等相关制度改革，引入和培育国际贸易平台、跨国经营企业等，努力成为国家离岸贸易试验区。借鉴新加坡、海南等地自由贸易试验区先进经验，推动深港共建自由贸易组合港，探索将盐田区整体纳入自由贸易区（港），为支持香港融入国家发展大局提供“盐田方案”。

　　前景： 构建与国际接轨的改革开放新格局

　　盐田区打造深港深度合作先行区，重点在于通过规则与国际通用做法的接轨，促进人员、资金等要素自由便捷流通，加快形成全面深化改革开放新格局。

　　据介绍，盐田区在规划建设沙头角深港国际旅游消费合作区的过程中，将大力推动改变区域现状定位和现有边境管理模式，实行“一线放开、二线高效管住”。对标自由贸易区管理，促进人员、货物等要素在合作区内自由流动。简化中英街出入手续，放宽中英街旅客免税购物限额，推动深港双方证件互认。加快中英街第二通道建设步伐，全面升级沙头角口岸功能定位，探索沙头角口岸“一地两检”“合作查验”等通关模式。

　　盐田区将依托沙头角口岸、盐田港区和盐田综保区，积极争取国家、省支持，对盐田全域范围进行合理围网，探索深港共建盐田临港自由贸易新片区。择优借鉴香港自由贸易港经验做法，在贸易自由化、企业经营、资金流动、人员进出、信息流通和税收优惠政策等方面进行探索，逐步构建与国际通行做法相接轨的自由贸易制度体系，打造具有国际影响力的离岸贸易中心。

　　在深化深港医疗卫生事业合作方面，盐田区将探索推动先行先试放开医疗市场准入，推进中医药注册审批改革，探索建设中国国际中医药港，协调放宽香港已注册中成药进入审批限制，促进香港中成药进入内地市场。探索推动允许使用已在港澳地区获批的药品和医疗器械，支持港澳医疗健康服务主体按规定在盐田以独资、合资或合作的方式设置“港式”医疗健康服务机构。探索推动允许拥有港澳医疗专业技术执业资格的港澳籍专业人士参照医师执业注册管理办法办理执业注册后在盐田执业。

　　深港法治协同也将成为盐田区先行先试的方向之一。据介绍，盐田区将研究建立深港法治领域协调机制，在部分领域柔性借鉴一批香港成熟的法律制度安排。制订深港两地产权制度保护、贸易便利化、社会治理创新、法律援助、司法鉴定、调解仲裁、律师公证、融资租赁、商业保险等共同规则，提供深港协同的公共法律服务供给，吸引香港专业法律人士、港籍调解员参与法治事务，并探索打造凸显“一国两制”元素的法治宣传品牌。

　　全面融入和服务粤港澳大湾区建设

　　盐田加快沙头角深港国际旅游消费合作区建设

　　加快建设沙头角深港国际旅游消费合作区（以下简称“合作区”），编制合作区发展规划，打造深港国际旅游消费平台，是市委、市政府确定的年度重点工作，是深圳市落实粤港澳大湾区战略部署的重大举措，也是新时代落实“一国两制”方针、推动形成全面开放新格局的生动实践。

　　作为加快打造深港深度合作先行区的“重头戏”，合作区的规划建设备受社会各界关注。据了解，目前，《沙头角深港国际旅游消费合作区总体发展规划》正在加紧编制之中，中英街关口改造、第二通道建设、沙头角口岸功能提升等一批重点基础设施建设工程即将正式启动。

　　规划思路：

　　聚焦“一核一圈两带”打造宜居宜业宜游区域发展范例

　　合作区是深港海陆直接接壤区，以“一街两制”中英街为核心标志，周边有沙头角口岸、盐田综保区、盐田港、梅沙旅游客运码头、香港沙头角禁区码头等重要设施，地理位置独特，生态资源丰富，人文底蕴深厚，边境商贸闻名遐迩，推动以旅游商贸业为主的深港合作具有得天独厚的优势。

　　据介绍，合作区目前已初步形成“一核一圈两带”的发展架构思路。

　　核心区包括沙头角边境特别管理区和港方沙头角禁区，占地面积约0.509平方公里，其中，深圳所辖区域（即“沙头角边境特别管理区”）面积约0.179平方公里，港方沙头角禁区面积约0.33平方公里。

　　拓展圈占地面积约20平方公里，包括深方一侧的沙头角街道、海山街道，港方一侧的新界北区域。

　　辐射带包括向西串联莲塘-香园围口岸、文锦渡口岸、罗湖口岸等重要节点形成口岸经济带，以及沿沙头角湾-大鹏湾-大亚湾海岸线，辐射香港新界沿海区域和岛屿、大鹏半岛、惠州和深汕特别合作区形成东部黄金海岸带。

　　未来，合作区将聚焦“一核一圈两带”的建设，改变区域现状定位和现有边境管理模式，加快制度创新和先行先试，实行“一线放开、二线高效管住”，赋予自由贸易等特殊政策，发展跨境商贸、旅游等产业，打造特区中的特区，凸显人文、休闲和健康湾区特质，打造集跨境旅游合作区、国际商贸消费先行地、深港先行先试承载平台、大湾区深度合作示范区于一体的宜居宜业宜游区域发展范例。

　　工作进展：

　　年底前启动中英街第二通道建设

　　今年以来，盐田区始终把沙头角深港国际旅游消费合作区建设，作为抢抓粤港澳大湾区国家战略重大机遇，助推深圳增强大湾区“核心引擎”作用的重要抓手。区委区政府相关部门积极谋划、主动作为，聚焦“湾区所向”“港深所需”“盐田所能”，力争改变合作区现状定位和现有边境管理模式，突破制约区域创新发展的体制机制障碍，推动合作区建设取得新进展。

　　盐田区紧紧抓住“旅游+消费”主体功能，开展《沙头角深港国际旅游消费合作区总体发展规划》及相关工作要点、项目清单及政策清单的编制工作，进一步明晰合作区发展的总体思路、空间布局及任务措施。同时加快编制《盐田区推进沙头角深港国际旅游消费合作区规划建设行动方案（2019-2022年）》，明确各相关单位任务分工，持续推动各项任务措施落实落地。

　　为推动管理模式突破创新，盐田区相关部门分别针对制约合作区发展的通关时间、免税限额等体制机制障碍，走访海关、边检等部门，就合作区通关便利政策、更大免税额度等相关问题进行沟通对接，开展研究。国办、国务院港澳办、国家发展改革委、省发展改革委、市委组织部、市委编办、市委大湾区办、市文化广电旅游体育局等国家、省、市领导密集调研考察合作区，为合作区规划建设提供有益思路。

　　盐田区积极引导社会力量共同参与合作区的规划建设。加强与智库合作，围绕体制机制创新、制度开放、规则衔接等方面，分别与香港宏安集团、香港“一国两制”研究中心、新城市规划建筑设计院、深圳综开院等交流对接。扩大公众参与，邀请香港沙头角乡事会委员、市、区人大代表、政协委员来盐田调研考察，举办企业代表、居民代表座谈会，开展“中英街发展金点子大赛”、合作区Logo征集与评选等活动，充分研究吸纳社会各界意见。加强品牌宣传，中央、省、市各级媒体围绕合作区建设进行联合专访。

　　一批合作区重点基础设施建设不断加快进度。据了解，沙头角口岸重建设计方案正在不断深化，力争打造成为集口岸查验、交通枢纽、商业办公、免税商店、旅游服务、深港青年创新创业空间等为一体的现代化城市综合体。中英街关口改造持续推进，第二通道施工图设计深化工作加速开展，预计将于年底前动工。

　　接下来，盐田区将加快推进中英街关口改造、第二通道建设、沙头角口岸功能提升等项目，积极探索通关、监管、保税、跨境资金流动、资格互认等方面的可行措施，以及深港居民同权的就业创业、医疗教育等社会福利政策举措，全力推动沙头角深港国际旅游消费合作区建设取得突破性进展。

    （来源：深圳特区报）