2013年的展望：新型城镇化将带动一系列大变革

　　户籍改革助推城镇化

　　最近，无论是“十八大”报告，还是中央经济工作会议，都预示城镇化是未来十年中国经济发展的主要抓手。尤其是12月16日闭幕的中央经济工作会议将城镇化单列为六大任务之一，对城镇化定调为“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”，并明确“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好”。

　　城镇化是未来我国经济增长方式转换的主线，推进农业转移人口市民化成为政策落实必不可少的重要环节，在此背景下，户籍制度改革破冰已是大势所趋。

　　全国人大财经委员会副主任尹中卿表示，虽然改革开放30多年来城镇化建设取得了显著成就，但长期以来各个地方都把推进城镇化简单地等同于城市建设，过分注重城市建成区规模的扩张而忽视了城市人口规模的集聚，把农业的转移人员仅仅当做生产者、当做劳动力，而不愿意接受他们本人和他的家属进入城市成为市民，结果导致了现在比较严重的城镇化滞后于工业化。

　　国家发改委宏观经济研究院近期发布的城镇化专题调研报告指出，重物轻人、高代价、粗放式的传统城镇化发展模式已经难以为继，必须积极探索新型城镇化战略。我国城镇化将从以前过度追求“量”的增长向“质”的提高转变，更加注重解决已经转移到城镇的农民工市民化的问题。

　　尚需中央财政支持

　　李克强在会上指出，面对世界经济低迷的态势，中国作为大国要立足内需，城镇化就是最大的内需，要把这个潜力发挥出来还要靠改革。推动城镇化，把农民工逐步转为城市市民，需要推进户籍制度改革。

　　在经济低迷、人口红利减少，老龄化越来越严重的背景下，户籍开放还有更深远的意义。

　　中国社会科学院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，中国遇到了“未富先老”的新问题，原有经济发展优势消失了，我们必须寻找新的增长源泉。“目前经济保持高增长率的主要因素是资本的投入，其实全要素生产率对这一段时间经济增长的贡献是下降的。改善人力资本积累水平，也是提高劳动生产率从而提高全要素生产率的重要手段。”

　　在他看来，劳动力的流动构成全要素生产率提高的主要部分，户籍制度改革使农民变成市民，这部分人就变成了稳定的劳动力，直接改变了劳动供给。“户籍制度改革让政府在制度上激励农村人口进入城市，提高人口转移的力度。而农民工变成市民后享受各种社会保障，解除了后顾之忧，能够像市民一样消费、生活，这可以改善内需中的消费需求，使经济增长更加协调、可持续。”蔡昉认为，户籍制度保证稳定的劳动供给、提高劳动参与率等效果，一石三鸟，会有立竿见影的效果。

　　不过，户籍制度背后还面临着公共服务的均等化等问题。近期，在京沪等大城市，出现了本地户籍与非本地户籍之间为中考、高考资源激烈争斗的局面，这种争端的背后说明目前中国人口为争夺稀缺的公共教育资源、医疗资源等，矛盾已经到了比较激烈的地步。

　　在今年全国“两会”上，国务院研究室副主任黄守宏表示，“北京市有2000万人口，大概有700万～800万是外来人口，占40%;如果把北京的公共服务匀出来给这些人口，将造成两个结果：第一，公共支出大幅度转向新增人口的时候，城市财政能力承受不住;第二，城市原有居民享受的公共服务水平大幅下降。这会引发新的矛盾。”

　　胡星斗说，像北京上海这些外来人口多的城市，二元户籍制可以早点取消，但是市民待遇可分年限获得，比如在这个城市工作一年，享有什么待遇;工作三年，享有哪些待遇，在当地接受义务教育等，这个过程会相对缓慢。“当然光取消户籍不行，中央政府要进行财政补偿，否则放开户籍制度后政府将面临巨大的低保、医保压力，中央政府需要统筹规划，转移支付，而且中央财政有这个实力。”