深圳将深化土地管理制度改革 恢复划拨方式供地增加土地供给

　　我市将恢复划拨方式供地，增加土地供给方式。记者昨日从新一期政府公报获悉，《深圳市人民政府关于完善国有土地供应管理的若干意见》(下称《若干意见》)从健全土地供应体系、加强建设用地供应及审批监管等方面提出12点意见，以完善国有建设用地使用权划拨、出让制度、探索租赁、作价出资等建设用地有偿使用方式，规范临时用地使用及委托管理范围，建立以产权为导向的土地供应体系。

　　明确划拨用地范围

　　根据《土地管理法》及其实施条例，我国土地供应方式包括划拨、出让、作价出资和租赁。1988年1月《深圳经济特区土地管理条例》颁布实施后，特区国有土地统一实行有偿出让制度，事实上废除了划拨，改为协议免地价供应。《若干意见》恢复了划拨方式供地，但范围仅限于产权归政府的公益性、非营利性用地。

　　以划拨方式供应的用地范围包括：1.行政管理、文体医疗、教育科研、社会福利、文化遗产、宗教、特殊用地等公共管理与服务设施用地，供应设施、环境卫生设施及其他公用设施用地，广场等用地。2.区域交通、城市道路、轨道交通、交通场站及其他交通设施用地，但社会停车场(库)、加油站、独立占地的加气站和充电站用地除外。3.只租不售的人才住房和保障性住房、创新型产业用房(含科技企业孵化器)用地。4.地下综合管廊设施用地。5.国家重点扶持的能源和水利等设施用地。

　　《若干意见》明确规定，以划拨方式取得的建设用地使用权不得转让、互换、出资、赠与或者抵押，不得改变用途。

　　新增建设用地优先保障公共设施

　　《若干意见》明确了出让用地的范围。我市将以产权为导向，扩大国有土地有偿使用范围，产权归社会投资人的以出让等有偿方式供应，出让用地中缺乏竞争性或者重点保障的以协议方式供应，其余一律招拍挂出让。同时，在租赁方面提出短期租赁和长期租赁供应方式，经市政府批准，由社会投资主体组织实施的急需公共服务设施等用地实行短期租赁，工业及其他产业用地实行长期租赁。对于临时用地，其范围仅限于建设项目施工、地质勘查、抢险救灾以及政府组织实施的急需公共服务设施等情形。

　　我市还将加强土地利用规划和计划管理，《若干意见》提出城市建设与土地利用实施计划一经审批下达，必须严格执行。新增建设用地指标实行严格管控，不得突破。新增建设用地优先保障公共设施、公益事业、人才住房和保障性住房以及市政府重点扶持的产业项目，其他项目原则上通过盘活存量建设用地的方式解决。

　　失信主体不得参与城市更新土地竞拍等活动

　　《若干意见》提出了净地供应要求。拟供应的土地应当为权属清晰的国有土地，安置补偿须落实到位，并具备动工开发所需的道路、供水、供电及场地平整等基本条件，杜绝以道路、市政配套设施等不完善为由延长开竣工期限，严防土地闲置。

　　此外，我市还将建立土地供应与企业信用联动机制，将土地供应中的违法违约企业列入失信“黑名单”，并及时报送市公共信用信息管理系统。失信主体不得参与我市城市更新、土地竞拍等土地供应活动。