发改委要求淘汰有房地产化倾向的不实小镇

　　近日，国家发展改革委办公厅发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（下称《通知》）提出，要以引导特色产业发展为核心，以严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线，以建立规范纠偏机制、典型引路机制、服务支撑机制为重点，加快建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制，释放城乡融合发展和内需增长新空间，促进经济高质量发展。

　　所谓特色小镇，非镇非区，既不是行政区划单元，也不是产业园区，而是相对独立于市区，有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。

　　湖北省社会科学院农村经济研究所所长邹进泰对第一财经分析，在我国的城镇化过程中，大中小城市、小城镇协调平衡发展十分关键。尤其是，中小城市、小城镇战作为人口集聚、农业转移人口就近就业的重要载体，将是我国城镇化战略的重要内容。

　　在乡村振兴的过程中，小城镇作为乡村发展的重要支点十分明显。邹进泰说，从乡村振兴的角度来看，特色小镇对于引领乡村振兴有着重要意义，特色小镇有利于农业转移人口集聚、产城融合，对一二三产业协调融合发展，都有重要的带动意义。

　　为了促进特色小镇高质量发展，《通知》提出，要建立规范纠偏机制。一方面是，规范省级创建机制。各地区要依据特色小镇与特色小城镇本质内涵的差异性，调整并分列现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单，分类明确功能定位和发展模式；在创建名单中，逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇，政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。

　　在特色小镇的过程中，特色产业的发展十分关键，特色小镇不能变成房地产化的小镇。以浙江为例，浙江大学中国新型城镇化研究院副院长张蔚文认为，浙江能够发展特色小镇，前提是已经形成了“块状经济”，具有一定的产业基础，否则光有产业政策，效果并不明显。

　　另一方面是优化部门创建机制。发挥推进新型城镇化工作部际联席会议机制作用，国家发展改革委会同国务院有关部门优化现有创建机制，统一实行有进有退的创建达标制，避免一次性命名制，防止各地区只管前期申报、不管后期发展与纠偏。

　　《通知》要求，有关部门按照《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》要求，在已公布的96个全国运动休闲特色小镇、两批403个全国特色小城镇创建名单中，持续开展评估督导和优胜劣汰，适时公布整改名单。

　　在建立规范纠偏机制的同时，《通知》还要求建立典型引路机制。逐年组织各地区挖掘并推荐模式先进、成效突出、经验普适的特色小镇和特色小城镇，按少而精原则从中分批选择典型案例，总结提炼特色产业发展、产镇人文融合和机制政策创新等典型经验，以有效方式在全国范围推广，发挥引领示范带动作用。

　　这其中，典型特色小镇条件的基本条件是：立足一定资源禀赋或产业基础，区别于行政建制镇和产业园区，利用3平方公里左右国土空间（其中建设用地1平方公里左右），在差异定位和领域细分中构建小镇大产业，集聚高端要素和特色产业，兼具特色文化、特色生态和特色建筑等鲜明魅力，打造高效创业圈、宜居生活圈、繁荣商业圈、美丽生态圈，形成产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的创新创业平台。

　　《通知》提出，探索差异化多样化经验。鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例，避免模式雷同、难以推广。立足不同产业门类，挖掘先进制造类、农业田园类及信息、科创、金融、教育、商贸、文旅、体育等现代服务类案例。立足不同地理区位，挖掘“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等特色小镇案例，以及卫星型、专业型等特色小城镇案例。

　　邹进泰说，每个地方的资源禀赋不同，特色小镇的建设一定要根据自己的区位、交通位置、资源禀赋、自身特点，发展不同模式的小镇，避免模式雷同。

    （来源：21世纪经济报道）