深圳土地资源承载力敲响警钟 填海增39平方公里

深圳土地资源承载力敲响警钟，全市新增建设用地极限潜力仅１４２ｋｍ２，如果以往年年均十几平方公里的速度消耗，在１０年内即可消耗殆尽。 

陆域面积多了３９平方公里

根据此次调研摸清的“家底”，包括内伶仃岛在内，全市陆域面积为１９９１ｋｍ２。这个数字比此前公布的１９５２ｋｍ２面积足足多了３９ｋｍ２。这个数字来自去年全国第二次土地调查上报的初步数据。课题组估计，增加的面积相当部分来自填海。

这１９９１ｋｍ２土地以丘陵为主，占４４％左右，平原与台地面积之和也接近全市总面积的一半，全市地形整体上较为平缓，有利于城市建设。２００８年我市建设用地９１７ｋｍ２，占陆域面积的４６％，建设用地比例全国最高。建市３０年来，我市年均建设用地增长超过３０ｋｍ２。

据统计，在自然限制和生态环境约束下，仅有１４２ｋｍ２的新增建设用地扩张潜力。而根据已经国务院批复的《深圳市土地利用总体规划大纲》，２０２０年建设用地规模不能突破９７６ｋｍ２。今后１１年内，建设用地面积仅可净增长５９ｋｍ２，年均仅４ｋｍ２。

土地管理权和经济效益二元化

调查发现，我市土地管理权和经济效益二元化严重，这就造成了大量的空闲地和低效用地。从土地权属上看，尽管我市土地已全部国有，但实际管理权集体、政府二元化。经不完全统计，截至２００９年９月宝安（含光明）和龙岗两区股份合作公司实际占用的土地约３４９ｋｍ２，约占特区外建设用地总量的一半。另一方面，历史遗留用地、违法用地普遍存在，宝安、龙岗两区共清理出历史遗留用地约１５０ｋｍ２。１９９９年以来全市涉嫌违法用地占新增建设用地总面积的３０％。

从土地利用的经济效益来看，我市领先国内、落后国际先进城市，地均ＧＤＰ为４亿元／ｋｍ２，高于北京、上海，与新加坡（１８．４）、香港（１４．３）仍有较大差距。

挖掘潜在用地资源

在土地资源紧缺的情况下，我市城市发展空间的潜力在哪里？课题组指出有三个方面：

——未建用地和低效用地：基本生态控制线外，我市尚有２６ｋｍ２已批未建地。２００９－２０２０年，全面改造存量建设用地规模６０ｋｍ２，相当于新增建设用地约３０ｋｍ２。

——地下空间的利用：根据《深圳市城市总体规划（２００７－２０２０）》，浅层可提供４．１亿平方米的建筑面积，次浅层可提供９．１亿平方米的建筑面积。

——填海造陆：根据２００９年８月《深圳市海洋功能区划报告》，如果根据１９５２ｋｍ２的陆域范围为标准来计算，至２０１５年，深圳市填海造陆面积为５２ｋｍ２。

开源节流保发展空间

昨天的专题议政中，委员们纷纷为保障深圳发展空间出谋划策。他们建议我市要在土地利用的数量上开源节流挖潜。“开源”：向地上、地下和海上要空间。“节流”：控制建设用地增长，提升内部利用效率。“挖潜”：加强土地整备、储备、城市更新，以完善土地交易二级市场交易规则，探索拆迁补偿权益书制度等方式，盘活存量土地资源。

委员们更建议探索创立土地资产资本价值实现的金融平台，研究我市成立土地银行的可行性与基本模式选择等，为释放存量土地资源提供平台。