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光明设两级国有土地看护监管机构 威慑大成效好

来源:  深圳新闻网 深圳房掌柜  2014-02-28 08:52:28
[摘要]新区国有土地监管中心公开招标测绘公司,按照先重点、后一般的原则,对重点区域和敏感区域,开展国有土地看护监管固定证据测绘,设立界桩,固定证据,现状看管。

  光明新区加快建设“国际化现代化国家绿色生态示范城区”,以改革创新破解国有土地监管难题,在全市率先成立了国有土地监管中心,坚持体制创新,五级联动,凝聚监管合力;坚持机制创新,立体巡防、整治违法养殖和乱搭建、执法联动等四措并举,实现无缝监管;坚持制度创新,加强内控制度、队伍管理制度、人员装备制度化建设,提升队伍战斗力;坚持管理创新,强化督察和科技手段,形成高效格局;积极探索国有土地集约节约管理新模式、新路径。

  2013年3月,光明新区将国有土地监管工作交给新区城市管理局,迅速推进国有土地监管各项筹备工作,拟定系列文件和制度,落实机构和人员编制;6月19日,光明新区国有土地监管中心挂牌运作,多管齐下,采取强力措施看护监管,遏制新区乱倒余泥渣土、违法乱搭建、违法建筑、违法废品收购、违法养殖、违法种植等六种典型违法侵占国有土地行为。

  这一系列创新举措引起广泛关注。市委常委、常务副市长吕锐锋先后批示:“光明新区针对本区实际,加强体制创新,从国有土地管理机构、运作模式、建章立制和检查督办等方面进行实践探索,效果良好。光明的做法值得市规划国土委总结推广。”“我们在制定国有储备地监管整治方案时,可借鉴、推广光明的做法。”

  昨天,市土地整备局领导率队专程赴光明新区实地调研,认为光明新区国有土地监管工作效率高、威慑大、管理优、成效初显。

  率先成立两级国有土地看护监管机构

  光明新区2013年就将国有土地监管工作作为十大改革创新举措之一,成立了以新区党工委书记田夫、管委会主任张恒春为组长,新区综合办、纪检监察局、组织人事局、发展和财政局、城市管理局、经济服务局、城市建设局、规划土地监察大队等职能部门为成员的国有土地监管工作领导小组,实施坚强领导。2013年6月19日,光明新区召开了国有土地监管工作动员大会,启动国有土地看护监管工作。新区领导高度重视国有土地监管工作,田夫、张恒春主持召开了3次领导小组会议,分管领导多次召开国有土地工作协调会,创新国有土地看护监管模式,研究解决国有土地看护监管过程中存在的问题,部署国有土地监管工作。

  光明新区创新了国有土地监管顶层制度设计。一是确定了新区国有土地看护监管集约节约、两级管理、执法保障、市场化管养四大原则;二是研究制定了《光明新区关于加强国有土地监督管理的决定》、《关于成立新区国有土地监管工作领导小组的通知》、《深圳市光明新区国有土地监管工作方案》、《关于加强国有土地监管的通告》、《深圳市光明新区国有土地监管中心职能配置、内设机构和人员编制规定》、《深圳市光明新区公明国有土地整备及监管中心职能配置、内设机构和人员编制规定》、《深圳市光明新区光明国有土地整备及监管中心职能配置、内设机构和人员编制规定》、《关于做好光明新区国有土地移交接管工作明确管理责任的通知》等八个规范性文件,

  与此同时,成立了区、街两级国有土地监管机构;通过公开招标方式,确定了两家看护管养单位,要求每平方公里配备8人,巡查车1辆。两家管养单位要有固定的办公及生活场所,配备必要的巡查装备;并设有项目经理、副经理、主管、班长,下设机巡组、骑巡组、固定明岗组、应急特勤队、后勤部。按照合同约定承担日常巡查、蹲点驻守,及时制止并清拆违法目的物。

  开创国有土地看护监管“五个联动”模式

  光明新区在成立区、街两级国有土地监管机构,招标确定看护管养单位后,还开创了国有土地看护监管“五个联动”模式。

  ——区、街纵向联动。实施区、街联动,从人力、物力、财力方面保障国土监管高效运转,区、街两级综合执法,守土有责,成为全市首创。

  ——城管业务部门扁平联动。局办公室、执法科、数字化城管、市政服务中心等部门,跟踪查处,捆绑一体,全程配合,形成强大工作合力。

  ——公安城管联勤联动。探索城管公安运作模式,与公安紧密配合,设立国土监管和治安防控联合岗30个,交叉协防治安和看护国土,做到优势互补。

  ——管养单位交叉联动。看护管养单位全力以赴,按纪律部队标准配备巡查人员及装备;两家看护单位的董事长多次夜赴现场,指挥巡查,解决实际问题,相互支援配合,形成“分地不分家、全区一盘棋”的管养模式。

  ——职能部门横向联动。经济服务局、城市建设局、规划土地监察大队等领导小组成员单位,各司其职,认真履职,及时为国有土地看护监管提供执法保障,联动互补。

  缜密创建新区国有土地看护监管工作制度

  制定新区和办事处管理制度。去年8月,新区国有土地监管中心制定了包括工作职责、内部管理、督查督办等共五大类23项规章制度,明确责任,实现监管和督查制度化、规范化、科学化。

  制定看护管养单位工作制度。在中心的督促、审核、把关下,两看护管养单位制定了包括日常管养、应急处置措施等三方面27条管养制度,规范国有土地看护监管工作,提高工作效率。

  制定监督考核办法。印发了《深圳市光明新区国有土地看护管养监督考核办法》,开创了数字化城管、新区和办事处国有土地监管机构三级督查机制。两级中心联合值班,每天对管养地块的定点岗亭和巡查组进行查岗,每月组织数次夜班突击检查。

  制定看护监管应急预案。建立了反应灵敏、协调有序、层级分明的国土监管应急处置体系。根据国有土地监管应急响应事件的分级标准,启动相应的应急响应。

  三措并举提升新区国有土地看护监管效率

  打铁还须自身硬,加强队伍建设乃此中要义。新区监管中心和项目单位,两级严把管养队员“入口关”,招聘了退役军人和武警战士及有经验、高素质的巡查人员306人。全体人员都经过了公安部门比对审查,无劣迹和犯罪记录。按照作战部队标准,投入使用巡查机动车辆23辆,山地自行车100辆,对讲机80部,执法记录仪8台,智能指纹打卡机6台,照相机16部,摄像机3台,联合岗亭30个,明岗帐篷30顶,反光背心500套等必要的看护监管装备。

  新区强化国有土地监管队伍的业务实操培训,先后举办了四期国有土地看护管养业务培训班,进行系统法律辅导和实战经验切磋交流,中心和办事处工作人员、管养单位全体人员参加了培训。其中,看护管养单位全体人员考试合格后方可上岗。管养单位按照准军事化管理,每天早晨出操训练,每周举行应急处置演练,切实提高国有土地看护监管的实战能力。

  按照纪律部队标准,规范管养单位内务管理。时刻保持良好的精神面貌,树立良好的工作作风,形成良好的国有土地看护监管工作氛围。两级中心不定时检查考核管养单位的内务。

  多管齐下确保国有土地监管工作有序开展

  新区国有土地监管中心公开招标测绘公司,按照先重点、后一般的原则,对重点区域和敏感区域,开展国有土地看护监管固定证据测绘,设立界桩,固定证据,现状看管。

  展开立体巡防,整治乱倒余泥渣土。一是列队巡逻。安排14支巡逻小分队,定时列队巡逻,风雨无阻。二是骑行巡防。对违法侵占较为严重社区,组建25支自行车骑巡队伍,走街入巷。三是机动巡查。对新区高新园片区、三大基地片区、基本农田片区等集中联片区域,设立了15个机动小组,日夜巡查。四是明岗设防,实现点、线、面布控。

  围堵断粮,整治违法养殖。在辖区六大违法养殖回潮严重片区、27个主要出入口,安排看护巡查人员设卡蹲点,日夜坚守,卡断猪粮出入通道,形成釜底抽薪态势。

  清拆违法乱搭建。配合执法部门,强势清拆辖区国有土地违法乱搭建,重点清拆、挤压、驱离违法侵占国有土地“三合一”场所,做到了“清拆一片、移交一片、围挡复绿一片”。同时,联合查违部门,查处压停永久性违法建筑,有效缓解了区、街两级查违压力。

  跟踪查扣,实现无缝衔接。发现违法侵占行为,及时控制和制止,并按照《光明新区国有土地看护监管应急预案》要求,通知相关职能部门,赶赴现场查处,填写《光明新区国有土地违法侵占案件现场移交表》,形成了国有土地违法侵占案件现场处置移交制度。建立了国土看护与综合执法联动机制,及时发现、及时制止、及时查处,实现执法无缝衔接。

  联勤联动,提升执法合力。加强与公安协作,联勤联动,相互配合,既协防社会治安,又打击非法侵占国有土地,做到优势互补,提升执法合力。

  科技手段,形成长效管理。一是网络化指纹打卡考核,确保了国有土地看护监管全员上岗;二是创建国有土地看护监管“微信工作群”,实时在线,实时指挥;三是数字化城管联动,利用“12319”平台,综合调度各方力量,将新区划分44个网格,110名信息采集员上传巡查情况,实现分片受理、分级处置、比对确认、评估结案;四是地理信息系统覆盖。结合国有土地看护监管固定证据测绘,开发了第一期国有土地看护监管地理信息系统,创新信息化管理模式,严密监控,实现全覆盖网络化管理。

  遏制违法行为取得良好的经济和社会效益

  记者获悉,光明新区侵占国有土地的六种典型违法案件得到有效遏制。一是国有土地监管中心运作以来共驱离非法弃土泥头车567台次,查扣263辆,全部移交执法部门处理,并将多名非法受纳余泥渣土嫌疑人移送公安机关立案查处。二是剑指违法养殖。堵截运送潲水、猪粮车辆528台次,清理违法养殖520余户,暂扣生猪1200余头,捣毁生猪私宰点3处,协助查扣病死猪156头,基本遏制了违法养殖“死灰复燃”。三是配合执法部门,强势清拆辖区国有土地55处总面积达28.25万平方米违法乱搭建。四是重击违法建筑。加大巡查力度,配合相关执法部门联合查处压停永久性违法建筑30余栋。五是拟定了《光明新区违法乱搭建废品收购站、建材市场安全隐患专项整治行动工作方案》。目前,重点清拆、挤压、驱离违法侵占国有土地“三合一”废品收购场所约2.8万平方米。六是严查违法种植。清拆各类违法种植面积约8700平方米,强力打击违法抢种博赔。

  新区国有土地监管工作全面铺开以来,经济效益显现:一是整治乱倒余泥渣土,减少非法受纳超过105万方,据初步统计,为新区节省二次清理费用超过5700万元,有效管控了新增典型侵占。二是清理违法养殖、违法搭建28.25万平方米,估算为新区节省二次拆迁补偿费用约8400万元,遏制了违法养殖回潮,有力促进了辖区城市发展环境的改善。社会效益同时也日益凸显:一是国土监管凝聚共识,家喻户晓、尽人皆知。二是社会治安明显好转。三是政府行政管理压力得到缓解。支持、配合、协助综合执法、查违等行政部门,开展执法行动,树立执法权威,增强政府公信力。

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责任编辑:郭蒙

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