住房保障法"降格"为条例 清除保障房牟利空间

　　“之前呼声很高的住房保障法，是一部法律，既然是‘立法’，牵涉的利益主体就会比较多，争议也就比较多，现在保障性安居工程建设规模和速度都处在历史最高水平，需要尽快‘有法可依’，所以，通过制定《条例》的方式，效率较高。”上述权威人士称。

　　政府优先回购保障房

　　目前，正在起草的《条例》除去对保障性住房的定义、功能、法律地位等进行原则性的规定外，将对保障房的“公平分配”和退出机制以及相关的方式和路径进行规定。

　　对于购置型保障性住房的再上市交易问题，《条例》拟规定必须由所在地政府优先回购，而不得自行进入普通商品住房市场再行流通。

　　“这主要是针对经济适用房。”前述参与《条例》起草工作的权威人士向记者表示。目前，经济适用房通常在购买满一定年限后，按照当地政府规定，补缴相应的综合地价款项，即可获得“完全产权”上市交易。由于补缴额度的标准划定能否与土地增值收益等同存在不确定性，从而导致经济适用房的再上市交易产生了较大的牟利空间。

　　中国房地产协会会长、原建设部副部长刘志峰也注意到了这一问题，他表示，可以通过地方政府和个人共同持有购置型保障性住房产权的方式，限制甚至消除牟利空间。除强制规定政府优先回购之外，还可以采用对再上市流通交易增值部分政府收取50%至90%的方式，使牟利空间降至最低，甚至消除。

　　承租人收入将动态监控

　　记者了解到，“条例”还要对公共租赁住房的准入退出制度等进行原则性的规定。之后，将对专门下发的《公共租赁房管理办法》予以细化对接。目前，该管理办法已经由住建部住房保障司起草，将在2012年完成起草修改工作，并下发执行。

　　记者了解到，对于公共租赁房的退出管理，一些地方政府进行了尝试，将通过法规的方式得以确认。其中较有共识的管理路径是，通过对公共租赁住房承租人或家庭的收入情况进行动态监管，当其超出保障覆盖标准时，将其承租公共租赁住房的租金提高，与同区域市场租金水平持平甚至超出，通过经济手段对准入退出进行管理。