城中村如何破茧蝶变？深圳人大代表问政会把脉城中村治理

　　“城中村”是深圳快速发展过程中形成的特殊产物，也是城市管理治理绕不开的一个“老大难”问题，其中，又以龙岗、宝安等原特区外地区为甚。8月30日下午，深圳市人大常委会在龙岗区举办2017年首场人大代表问政会，聚焦城中村治理，多位市、区人大代表与政府相关部门负责人一起直面问题，共同把脉，协力推动深圳城中村治理。

　　记者获悉，举办人大代表问政会，是市人大常委会自2013年开始举办的代表论坛的“升级版”，是加强人大代表闭会期间监督工作，增进人大代表与政府部门交流沟通的一项创新举措，至今已举办到第七期。代表先后就盐田区货柜车停放乱象、深圳湾水环境治理等问题，与相关政府部门面对面沟通探讨，推动问题更好更快解决，赢得各界“点赞”。

　　市人大常委会常务副主任罗莉出席昨天活动时表示，城中村治理是市委市政府高度重视的城市管理难题，也是广大市民热切关注的民生热点话题，对提升城市品质、打造宜居宜业发展环境、加快区域转型升级具有重要意义。希望问政会问出影响、问出效果、问出思路，对城中村治理工作起到更好的助推作用。

　　代表1问：“蜘蛛网”是否可以埋进地下?

　　城管部门：分类实施，部分城中村将实现管线“下地”

　　提到城中村，大家的第一印象应该就是握手楼和楼与楼之间密密麻麻、私拉乱建的管线，好像一张张“蜘蛛网”布满天空。龙岗区人大代表陈科峰昨天一发问就提出：电力线、电话线、有线电视线错综交织，既有碍观瞻又存在安全隐患，这些管线能不能埋进地下?

　　市区城管部门回应时表示，深圳曾投入专项资金进行过两次城中村专项整治，其中架空管线整治就是一个重要内容，而管线下地只是管线整治的一种方式，很多城中村因自身状况难以做到，可以采取强弱电分离、捆扎等其他形式解决安全隐患和市容环境影响问题。

　　据悉，目前龙岗已有45个村由政府投入进行了管道铺设，其中8个村已经实现了管线下地。今年龙岗区城管部门还将选取若干社区进行试点，通过引入第三方公司负责管道铺设和后续运营，“管线整治这项工作一直在持续”。

　　市区规划部门也表示，目前他们已经对城中村的管线做了比较详尽的普查，首先是要把存在危险隐患的部分优先治理，然后是把原来城中村自行管理的管线归口到各专业部门接收管理。深圳大学建筑与城市规划学院副教授杨晓春作为点评专家也提出，电线架在空中不是城中村独有的现象，日本有很多居民区也是架在空中，但并没有成为安全隐患，也没有影响市容环境，这和管理水平、居民素质都有关。她认为即使管线不能下地，依然可以通过其他管理治理方式来解决安全和环境问题。

　　代表2问：城中村物业管理难在哪?

　　住建部门：给予物管企业政策支持和发展空间

　　“城中村为什么总是感觉‘脏乱差’?因为和高档社区、花园小区相比，城中村没有规范的物业管理。”龙岗区人大代表张俊辉昨天发问：“城中村引进的物管公司为什么没有发挥应有作用?”来自律师行业的市人大代表曾迈想了解：“正在修订中的深圳市物业管理条例，是否有专门针对城中村物业管理的相关条款?”

　　市区住建部门回应时表示，从龙岗区城中村2007年引入物业管理企业进社区以来的工作情况看，在政府给予物管企业的补贴停止后，部分物业公司经营难以为继，逐步退出了城中村，主要原因是社区基础设施非常薄弱、老化严重，没有物业专项维修资金，物业收费标准和收缴率“双低”;同时，各职能部门的管理工作很多需要物业公司协助，增加了公司成本。

　　住建部门表示，将在深圳市物业管理条例修订中认真考虑城中村的物业管理问题，力争在顶层设计上将城中村物业管理纳入加以规范。同时要加大城中村整治力度，满足物业公司运营的基本条件，建立政府购买服务机制，通过适当调整收费标准、降低社区停车许可门槛、把原村民缴交物业管理费的义务纳入股份公司章程等，综合施策为城中村物业管理健康有序发展提供空间。

　　代表3问：如何让“村民”积极参与治理?

　　民政部门：吸收外来建设者参与社区管理

　　市人大代表曾迈提出，城中村居住的大多是非深圳户籍的居民，如果他们缺乏归属感和家园意识，城中村很难得到长久的根本性的改变，“政府该如何激发他们参与社区治理的热情和积极性?”

　　市区民政部门回应时表示，在社区居民自治方面，深圳从制度安排到体制改革近年来都做了大量工作。比如直接吸收外来建设者参与社区管理，今年社区两委换届中一个重大突破，就是吸收的外来建设者参与管理的比例达到了64%，从制度安排上保证了他们参与社区规则制定，对激发居民自治意识有积极作用，外来建设者参与社区工作的活跃度也逐年提高。政府还将采取更多的激励措施，从物质和精神上激励他们更多参与社区治理。

　　代表4问：城中村未来出路在哪里?是否一刀切拆除重建?

　　规划部门：分门别类清晰指引，在保护中治理

　　城中村是“脏乱差”的代名词，还是“梦开始的地方”?或许站在不同的视角会有不同的答案。市人大代表张春杰就认为，对很多来深建设者而言，城中村是他们落脚的第一站，很多城中村有客家民居、墟镇、古村落，是这座城市发展的历史印记、城市记忆，不应该一刀切拆除。他通过走访多个城中村发现，深圳的大芬村、甘坑，都是结合自身的产业特色、文化特色进行了整治，不仅告别脏乱差成为了城市新景点，而且成为社区转型发展的典型。他昨天向市规划国土部门提问：城中村未来出路在哪里?深圳能否出台一个“美丽城中村”的规划指引?

　　市规划国土部门相关负责人表示，应正视城中村对深圳的作用和价值：以低廉的价格为建设者提供了一个居住家园，是深圳城市历史的重要组成部分。“很多企业员工、公务员初来深圳都是住城中村，对城中村有种特殊的感情，希望在保护的前提下给予治理使它更好发展。”该负责人认为，城中村脏乱差是管理不到位的问题，过去有观点认为消防是一个硬指标，为了达标必须拆除重建，但香港也有一些社区与深圳城中村十分相似，通过改造了部分救护车、消防车的尺寸，适应了狭窄楼间距的要求，深圳完全可以参考借鉴。深圳的城市更新“十三五”规划，对城中村改造的指导思想是分类分区界定，只有存在严重功能老化、安全隐患的旧屋村等少数城中村列入拆除重建类，其他的情况都是主张整治而不是拆除的。目前市规划部门正在制定针对城中村的专门规划纲要，对全市城中村进行精准调研和摸底，将对拆除重建和综合整治的城中村作出清晰的规划指引。