深圳撤关走向大特区 市民担心扩容推高关外房价

市民关注已久的“撤关”问题，在深圳综改方案中以特区扩容的形式取得了新突破。日前好消息传来，深圳市领导向媒体透露，省政府已经通过特区扩容方案，目前已经上报国务院。

俗称“关内”的深圳经济特区，包括罗湖、福田、南山和盐田四个区，总面积仅395平方公里，宝安区、龙岗区、光明新区和坪山新区统称“关外”，总面积1553平方公里，约为“关内”的四倍。特区内外“两张皮”，发展不平衡，在新的发展历史时期，严重制约了深圳经济社会整体的发展后劲。

最尴尬的是“一市两法”。全国人大授予深圳的特区立法权，其适用范围仅限于深圳1/5的面积，引发诸多管理问题。如《深圳经济特区道路交通安全处罚条例（草案征求意见稿）》发布后，不少人就开玩笑说，关内闯红灯罚一千，关外只罚两百。

市委常委、常务副市长许勤前不久对媒体坦承，由于政策法规不能统一执行，使得深圳在制定政策、规划、以及考虑城市经济社会发展和推进相关的改革事项上，都遇到了种种困难。

借落实“珠三角纲要”之机，市委市政府把特区范围延伸想法写入了《深圳市综合配套改革总体方案》，鼓舞人心的是，今年5月份，《深圳市综合配套改革总体方案》获批，国务院在回复中明确提出，“涉及到特区范围、土地、金融等重要专项改革，另行按照程序报批。”这也就意味着有关深圳特区扩容的问题，终于被提上了议事日程。

此次省政府同意深圳特区扩容方案并上报到国务院，“大特区”的脚步更近了。

特区扩容意义何在？

最主要解决

“一市两法”

“特区扩容，可以解决深圳发展中的一些瓶颈问题。”市社科院院长乐正受访时说，扩容最大的意义就是解决“一市两法”的问题。多年来利用特区立法权通过的法规多达200多条，为深圳的经济社会发展做出了很大贡献，然而囿于特区立法权的行使范围仅限于特区内，导致“一市两法”长期困扰深圳。特别是当前面临产业结构调整，有些企业和机构因为担心特区内外诸多方面不统一，死守在关内，不利于全市整体产业结构的优化。

市社科院城市运营中心主任高海燕认为，现在特区扩容有被过度解读的现象。因为特区扩容本身是法律范畴的事情，更多的是特区立法权产生的事项，扩容后特区立法权很自然地可以扩至宝安、龙岗、光明、坪山等地区，解决“一市两法”的困扰。当然，对于推进特区内外一体化还是有重要作用。

扩容后再拉铁丝网？

可能性不大

特区版图要扩大，“二线关”是保留还是撤掉？乐正认为，直接将“二线关”撤掉的可能性不大。“因为特区划线是通过全国人大立法性文件确定的，属于国家重大决策，操作起来比较困难。”

高海燕也认为，特区扩容应该包含二线关的撤出问题，但实际在操作上又不是一回事。因为二线关的存在并不是完全为了区分关内外，其中因素较为复杂，操作难度大。

至于标志“二线关”的铁丝网，他认为届时特区内外既然一体化，铁丝网也就名存实亡了，更不要讲将其平移至深圳与东莞、惠州边境了。因为那样无异是相当于在深圳与东莞、惠州之间设立一道屏障，不利于目前所倡导的深莞惠一体化，以及珠三角整体发展。

□数字二线关

1982年深圳建立了特区与非特区管理线，东起大鹏湾畔背仔角，西起珠江口侧安乐村，全长84.6公里，俗称“二线”。

深圳“二线关”从特区成立之初的6个小岗亭，现在已经发展到日通关百万人次的16个具有相当规模的检查站。

据统计，成立后26年特检站先后共验放人员45.2亿人次、车辆15.6亿台次进入特区，查获无证人员523万人次，抓获境内外蛇头1200多人，还抓获了3240个在逃人员，对维护特区的稳定和经济发展，起到了有力的保障作用。

民间观察之一

二线没有存在的意义

“撤关”呼声已有十年之久，人们主要是从深圳市经济社会的整体协调发展上考虑的。1998年深圳“两会”期间，就首次有市人大代表和政协委员提出此动议，此后多年一直未间断。深圳全国人大代表张育彪2008年在全国“两会”提交了《关于采取措施解决深圳特区内外一体化发展面临问题的建议》，他态度坚决：“二线没有存在的意义，该撤！”张育彪表示，“特区内外差别比较大，特别是在市政基础设施建设方面。二线在很大程度上阻碍了深圳的一体化发展。”

与此同时，也有市民表示现在有的“二线路”已经成了大家休闲活动的场所。如在福田梅林水库后的二线路旁，刚晨练完准备回家的李先生告诉记者，这条路早就是一道风景线，一条休闲带，一个有另一番公园特色的场所，“以前这里没有路灯，石板路面有些凹凸难行，太晚来就不是很方便，修成爱民路后，就什么都好了。”李先生说，以前的二线路被边防七支队官兵改造成了“警民共建绿色生态环保景观路”，路旁修起了两排路灯和绿化带，还建可供市民们观赏风景的平台，平台上还有可以避雨纳凉的凉亭。

民间观察之二

特区要扩容是被逼出来的

尽管特区扩容的方案刚刚上报，但民间的相关讨论和猜想已经相当热烈。

专家认为，这是深圳重新梳理自身发展的机会。他认为，目前深圳的城市发展极不平衡，关内关外的一体尚是问题，更别提深莞惠一体化了，而《深圳市综合配套改革总体方案》或许正是一个新的契机，为深圳特区扩容找到了一个充足的理由，深圳由此将在珠三角一体化的框架下，实现自我完善与升级。“30年前，深圳的改革之路，是被逼出来的！这次要扩容也是被逼出来的。”王方提出这样的观点。

专家认为，特区扩容后有很多问题很值得思虑，其中土地资源、房地产早已被“扩容”预期所透支。“深圳特区的扩容，其意义已不只在自己，所谓‘水满则溢’，说明原有特区改革已不能适应新的形势了，需要改体制、改结构、扩大空间、节约资源。”

民间观察之三

二线可建纪念馆

特区扩容一旦成为现实，面临的一个问题就是现在的检查站大楼是否要拆掉？不少市民认为既无存在必要，又盖在交通要道之上，应该拆除。也有市民认为，如果还有利用价值，可以转换功能。

如果撤关，铁丝网是否还有存在的必要呢？家住下梅林尚书苑的张先生认为，保留现在的铁丝网非常有必要，因为“这毕竟是特区特殊历史的见证。”

市民成山也表示，检查站不应该一拆了之。“无论是检查站还是铁丝网，都是深圳成长的重要历史见证物，可以保留一两座原貌，或者改造成深圳二线纪念馆之类的场所。在大楼的边上，最好还要立个纪念碑，让后人都了解这一段历史。”

还有市民表示，现在深圳还有不少“二线”功能日益淡化的路，不少关口很难让人感觉是“关”。住在南山上班在宝安的公务员林陪天天驾车走的就是荔山“小关”（即原农民进出特区的耕作口），“这样的‘小关’也是深圳历史积淀下来的一种文化吧。”他笑着对记者说。