集体建设用地建租赁房试点 专家称产权归属待解

    国土资源部有关负责人近日在新闻发布会上表示，将继续严格按照有关限定条件，规范开展利用农村集体建设用地进行租赁住房建设的试点。目前京沪作为两个试点城市正在开展相应工作。

    接受《经济参考报》采访的专家认为，开展在集体建设用地上建租赁房的试点工作主要源于保障房建设过程中的土地储备压力。在试点探索阶段，应总结和完善相关制度设计和政策配套，同时要解决后续建设、管理环节面临的诸如产权归属等一系列问题。

    京沪试点集体建设用地建租赁房

    根据 《 国土资源部关于做 好2012年房地产用地管理和调控重点工作的通知》(以下简称《通知》)，今年要坚决落实保障性安居工程建设用地，实现“应保尽保”。对保障性安居工程建设用地特事特办、加快审批。对于商品住房价格较高、建设用地紧缺的直辖市和少数省会城市，确需利用农村集体建设用地进行租赁住房建设试点的，要按照相关要求，由省级人民政府审核同意并报批国土部审核批准后，可以开展试点工作。

    国土资源部土地利用司有关负责人强调，这一工作的原则就是按照中央有关农村土地使用制度改革试点等有关精神，依照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控要求，在省级人民政府审核同意方案并报国土资源部审批同意后才能开展试点。北京和上海作为两个试点城市正在开展相应工作，国土资源部将密切关注这两个试点工作进展情况，严格按条件、程序、原则来加以推行。

    去年底，住建部有关负责人接受媒体采访时也表示，允许一部分地方利用农村集体建设用地建公租房，公租房产权还是归农村集体经济组织，土地性质也不变，还是原来的农村集体土地，只是说盖的房子允许租给住房困难的一些家庭。

    德佑地产研究主任陆骑麟接受《经济参考报》采访时表示，实际上这与国家的政策相关，我国的土地分为集体和国有两块，开发商开发商品房必须在国有土地上进行开发，而国有土地的相对有限性，集体土地又无法进行开发商品房项目，那么集体土地只能做一些变通的手段，如长期租赁从而规避政策。

    记者了解到，京沪两地集体建设用地建设租赁房试点申请虽已获得国土部批准，但截至目前还未对外公布试点具体方案。北京市国土资源局有关负责人近日接受媒体采访时表示，国土部目前只批准了在集体土地上建设租赁房的办法，还没有批准试点方案。另有消息披露，唐家岭和其他五个地区一起，将成为北京首批启动集体建设用地建租赁房试点地区。

    保障房建设用地供应紧张隐现

    多数观点认为，集体建设用地获准试点建设租赁住房的一个主要原因是建设用地的供应紧张。

    2010年保障房建设在全国范围内全面启动后，保障房建设用地需求也随之增加。根据规划，去年开工建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套，今年新开工建设700万套保障性住房，这无疑对土地供应提出了较大的挑战。

    不仅如此，按照中央经济工作会议精神，今年还要加大普通商品住房建设，扩大有效供给。业内人士认为，加大商品房供给供地数量就要有保证，在城市建设用地资源整体趋紧的背景下，将在一定程度上给保障房供地造成压力。

    一位业内人士表示，有的国土部门在推地过程中需考虑保障房用地的配建模式等诸多因素，加上多年的高强度开发，可利用的住宅用地资源有限，导致供地规模、供地质量都不如往年。