多部门透露下半年工作重点：扩内需促消费 稳住楼市股市

　　年中已至，政策观察的关键窗口期再度到来。近期，多个部门陆续召开经济形势座谈会、年中工作会议及相关发布会，披露了接下来的工作重点。下半年政策主线的方向已清晰显现，将围绕扩大内需、“反内卷” 以及稳定楼市股市展开，相关举措备受期待。

　　主线一：全方位扩内需

　　“全方位扩大国内需求” 在今年的重点任务中位居首位。进入下半年，关于扩大内需的增量政策信号不断涌现。7月16日，也就是中国经济半年报发布后的次日，国务院常务会议召开，研究落实做强国内大循环的重点政策举措，并作出了一系列有针对性的部署，包括扩大新兴服务业等领域的投资、完善消费品以旧换新政策等内容。“扩大内需”“提振消费”，也成了各大部委在提及下一步施策重点时的高频表述。

　　7月25日，财政部在上半年财政收支情况新闻发布会上表示，接下来会依照《提振消费专项行动方案》的安排，加快推出提振消费的新增政策措施，引导地方改善消费环境、丰富消费供给。而国家发展改革委也多次着重指出，要扩大范围、提升质量地落实 “两新” 政策，加大力度推进 “两重” 建设。

　　当前，消费品以旧换新是扩大内需的重要着力点。据了解，7月，国家发展改革委、财政部已向地方下达今年第三批690亿元超长期特别国债资金，专门用于支持消费品以旧换新，同时计划在10月下达今年第四批同等规模的超长期特别国债资金。多位专家认为，扩大内需仍需依靠财政政策与货币政策共同发力。其中，超长期特别国债支持的消费品以旧换新政策，未来或许会拓展到服务消费领域，助力服务消费增长;结构性货币政策工具也将持续发力，为科技创新、提振消费等重点方向提供支持。

　　此前多次预告的 “新型政策性金融工具”，有望在下半年正式落地。国家发展改革委党组近期在《学习时报》发表文章称，要 “设立新型政策性金融工具，进一步解决项目建设资本金和配套资金不足问题”。中信证券首席经济学家明明认为，新型政策性金融工具的再度启用，不仅会继续支持传统基础设施领域，还会把资金精准投放到科技创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域，既关注短期需求的提振，也致力于长期经济结构的转型和经济新动能的培育。

　　城市更新同样是扩大内需、稳定投资的重要着力点。7月14日至15日召开的中央城市工作会议着重指出，城市发展正处于 “从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主” 的关键时期，而城市更新正是实现这一转变的重要手段。自2021年起，每年的政府工作报告都会对城市更新行动作出相应部署。根据住房城乡建设部的数据，2024年全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。中国社科院世界经济与政治研究所副所长张斌提出，城市更新改造是当下少有的既存在现实迫切需求，又能从整体规模上改变宏观经济局面的发力方向，可将其作为突破口，扩大由政府主导的公共投资规模。

　　主线二：“反内卷”

　　中央经济工作会议与今年的政府工作报告，均提出了综合整治 “内卷式” 竞争的要求。从近期各方的一系列表态及实际举措来看，“反内卷” 在下半年将成为重要的政策议题。

　　7月1日召开的中央财经委员会第六次会议，提出要 “纵深推进全国统一大市场建设”，并明确要求 “依法依规整治企业低价无序竞争行为，引导企业提升产品品质，推动落后产能有序退出市场”。

　　7月16日召开的国务院常务会议，听取了关于规范新能源汽车产业竞争秩序情况的汇报，并着重强调要着力健全规范竞争的长效机制。此后，工业和信息化部、国家发展改革委、市场监管总局等多个部门迅速行动、密集部署，进一步推进新能源汽车产业竞争秩序的规范工作。

　　7月28日召开的全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会提出，要巩固新能源汽车行业 “内卷式” 竞争的综合整治成果，强化对光伏等重点行业的治理，通过提升行业标准来倒逼落后产能退出市场。

　　此前，工业和信息化部在国新办新闻发布会上曾 “透露”：将实施新一轮针对钢铁、有色金属、石化、建材等十大重点行业的稳增长工作方案，推动这些重点行业专注于调整结构、优化供给、淘汰落后产能。市场将这一系列 “反内卷” 政策视作 “供给侧改革 2.0”。中泰国际首席经济学家李迅雷分析指出，与10年前的供给侧结构性改革不同，本轮 “反内卷” 是在全国统一大市场建设的框架下，秉持市场化思维与法治化理念来加强行业治理、推动落后产能有序退出，并且强调公平竞争与市场秩序的维护。

　　从生产端的相关数据来看，今年以来，工业生产者出厂价格指数(PPI)始终处于负增长状态，其中6月同比降幅扩大到3.6%;而在二季度，全国规模以上工业产能利用率为74%，这一数值较上一季度下降0.1个百分点，与去年同期相比则下降了0.9个百分点。

　　中国社科院世界经济与政治研究所全球宏观经济研究室主任肖立晟认为，这表明需要尽快推出力度更大的 “反内卷” 政策，以此促使物价水平和名义增速回归至合理区间。

　　主线三：稳住楼市股市

　　今年，“稳住楼市股市” 首次被纳入政府工作报告的总要求。4月底召开的中央政治局会议明确提出，要“持续巩固房地产市场稳定态势”“持续稳定和活跃资本市场”。多位分析人士判断，围绕稳住楼市与股市这一目标，下半年仍将有相关政策安排。

　　近一段时期，政策层面不断释放出楼市政策将加大力度的信号。6 月召开的国务院常务会议着重指出，要“多管齐下稳定预期、激活需求、优化供给、化解风险，以更大力度推动房地产市场止跌回稳”。

　　“更大力度’这一表述与定位，传递出积极的政策信号。” 中国人民大学经济学院教授王孝松称，预计下半年会有更多稳定楼市的政策出台，例如一线城市进一步放宽限制性举措，以及对地产收储政策进行优化等。

　　中国首席经济学家论坛理事长连平提出，下半年需从供给端和需求端两方面进一步加大房地产调控力度，他建议适度下调房贷利率，并对个人住房相关的财税优惠政策进行优化。

　　今年上半年，经过各方共同努力，资本市场经受住了超预期的外部冲击，市场韧性增强，预期改善，回稳向好的态势不断巩固。连平建议，下半年应综合运用多种工具增强对资本市场的支持和调控。

　　中国证监会近日召开 2025 年年中工作会议，重点围绕全力巩固市场回稳向好的态势、深化改革以激发多层次市场活力、精准防范和控制资本市场重点领域风险、稳步推进高水平制度型开放等方面作出了部署。

来源：新华财经