深圳制定新规 开发商逾期2年竣工要交20%违约金

　　《宝安中心区数块地“撂荒”》后续报道

　　延期竣工要交违约金

　　我市制定新规，开发商逾期两年竣工的，缴纳土地使用权出让金２０％的违约金

在宝安中心区撂荒地上，都有人在那里钓鱼了。 深圳商报记者 陈锡明 摄

　　市规划国土部门昨日再次回应本报《宝安中心区数块地“撂荒”》报道，并公布数据：近３年来我市有２２６宗闲置土地受到处罚，其中３３宗地块被收回土地使用权重新拍卖。

　　３３块地被收回土地使用权

　　２００７年４月，深圳市政府常务会议批准了《深圳市闲置土地处置工作方案》，标志着我市闲置土地的清理处置工作全面启动。自２００７年５月１５日至２０１０年５月，我市处置闲置土地共计２２６宗，收取土地闲置费１．４２亿元。其中有３３宗地块受到“最严格的土地管理制度”处罚，被收回土地使用权。这些开发商包括，恒乐（深圳）实业公司编号为Ａ００３－０００４的住宅用地被收回，友盛置业有限公司编号为Ｇ０１０３７－３的住宅用地被处罚金。通过开展专项处置工作，我市约有１１．０５平方公里已批未建地得到盘活利用。

　　依照《深圳市闲置土地处置工作方案》，我市对闲置土地的处置有明确分工和程序：

　　市规划国土部门对已批未建地负责清查工作，并根据清查结果分门别类形成已批未建地目录。市发展改革委、贸工局、水务局、环保局、保税区管理局、高新办、物流办和各区政府及区有关部门，按照自身管理职能对相关未建地按宗地提供情况说明，提出处置建议。比如，区政府对其所批地提出意见，市物流办对物流园区用地提出意见，市高新办对高新技术产业带用地提出意见。

　　对初步认定属闲置土地的，市规划国土委向用地单位发出《闲置土地认定通知书》；有异议的用地单位在规定时间内进行陈述和申辩。对确认属闲置土地的，市规划国土委依法提出可行的处置方案，报市政府审批。经批准后，由处置方案确定的部门或单位组织实施。

　　据此，我市对已批用地基本上形成了两种处置方式。一是对非建设单位自身原因形成闲置的，免收闲置费、限期开发，加快土地开发利用。二是对建设单位自身原因形成闲置的，根据土地建设情况收取闲置费限期开发，或收回土地。

　　对撂荒地进行处理

　　以宝安中心区的撂荒地块为例，位于中心公园东南侧的Ａ００４－００８３宗地２００４年４月由深圳市中兴投资公司拍得，计划建设宝安区最高最现代的五星级酒店。该宗地于２００６年纳入我市已批未建用地清理，２００７年被认定为闲置土地。经宝安区土地开发部门出具的意见，该地块未能按期开发建设主要是被市政道路施工占用。因此，２００８年市政府审定该宗地的处置方案时认为：该宗地虽属闲置土地但非企业自身原因，处置方案为“免收土地闲置费，限期开发”。现中兴投资公司已通过深圳商报向社会承诺于２０１０年９月动工。

　　由鸿荣源集团子公司西岸新天置业２００６年７月拍走的Ａ００４－０１００宗地，计划建设规模超华润万象城的深圳西部最大商业中心，但２０１０年７月２８日竣工期限已至土地仍在撂荒，现纳入我市闲置土地处置范围。经市规划国土委宝安管理局调查，该宗地未按期开发是由于地铁１号线施工占用该宗地部分用地，以及该地块作为标志性建筑节点、中心区城市功能提升对该处的城市空间形态提出了更高要求、且需与航管部门研究协调。目前，规划国土委正在按照闲置土地的处置程序对该地块的前期调查结果进行核实和认定。

　　加大延期开竣工处罚力度

　　在日前提交市人大常委会审议的《关于深圳市２００９年度土地出让收支情况及２０１０年土地出让收支计划的报告》中提出，２０１０年深圳计划新出让各类土地３７０公顷，计划收入１１５．９３亿。城市更新项目计划出让４１６公顷，计划收入７３．９９亿。加上其他各项相关收入，全年全市土地出让计划收入２３９．０４亿。土地出让主要集中在宝安、龙岗两个片区。根据历年来土地闲置的情况，深圳今年将加大对拖欠地价款的清缴力度，对久拖未清的房地产项目欠缴地价款，依法启动诉讼程序进行追缴，加大土地监察力度，应收尽收。

　　市规划国土委负责人透露，目前该委已制定了《办理延长土地开工竣工期限工作规则（试行）》，打击开发商以各种借口延期开工竣工、囤地捂盘待涨。对逾期竣工的行为增加了延期成本，比如未超过合同约定开工期限提出申请的，原来可以“免费”申请延期一年，将改为“延期６个月以内、延期６个月以上１年以内完成地上建筑物的，用地单位分别按土地使用权出让金５％、１０％缴清违约金后，由管理局直接办理延长土地竣工期限的手续”；“对申请延期时，已经实际逾期１年以上２年以内完成地上建筑物的，缴纳土地使用权出让金１５％的违约金；实际逾期２年完成地上建筑物的，缴纳土地使用权出让金２０％的违约金；用地单位缴清违约金后，由管理局直接办理延长竣工期限的手续。”

　　与此同时，该委还在《深圳市闲置土地处置工作方案》的基础上，制订了更为细化的《深圳市闲置土地处置办法（草案）》。其中对闲置土地的常态化、快速处置工作流程作了明确。目前该《办法》正在上报过程中，经市政府审批后向社会公布。

　　宝安中心区规划建设办详解市民疑虑

　　限期开发不影响填海区建筑安全

　　针对深圳市民对宝安中心区填海区土地规划、开发建设方面的疑虑，昨日下午，本报记者采访了宝安中心区规划建设办相关负责人。

　　填海区开发

　　不存在技术问题

　　记者：２００５年之后相继入伙的深业新岸线、幸福海岸、金泓凯旋城等宝安中心区诸多楼盘不同程度发生沉降。那么，填海区需要足够沉降时间，是否与政府出让土地后要求限期开发建设存在矛盾？有何措施保证宝安中心区未来的建筑安全可靠，不会发生１９９７年福田保税区一些高新企业厂房出现地面下沉只得拆除重建的情况？

　　宝安中心区规划建设办开发建设部部长杨羽寒：宝安区委区政府对今年４月媒体报道的宝安中心区的部分楼盘除主体建筑外的花园、道路出现沉降，非常重视，责令区建设局牵头成立专家组介入调查。经现场勘查分析认为，这些小区的主体建筑均为桩基础支撑，深达岩石持力层，安全质量没有问题。其他小区内的道路、花园部分，由于开发商在建设过程中回填质量控制不到位，回填淤泥逐步固结，主体建筑与室外道路、广场的沉降要求不一致，从而造成了室外道路、广场与主体建筑形成了沉降差，引起了社会关注和居民恐慌。

　　宝安中心区位于珠江口两岸，原为海滨滩涂，后经吹淤填海而成，经过十多年的开发建设，对填海区积累了丰富的经验。例如宝安中心区数十公里的市政道路，已经建设并投入使用达１０年左右时间，没有发生超过国家规定的沉降。

　　目前，宝安区委区政府已要求开发商及时整改，对发生沉降差的道路、广场表层进行挖除并重新铺设。同时，委托有关监测单位对楼盘主体及周边地区进行沉降、位移及变形观测。区建设局拟对相关小区进行沉降监测和地质普查，以制订一套适合填海区的质量标准，以便指导今后的开发建设和监督管理，提高建设质量。

　　配套建设

　　把握好超前性及时性

　　记者：目前宝安中心区的闲置土地中包括一些酒店项目用地。有开发商提出，出让的酒店项目用地周边交通、人流、商业办公等配套设施均不足。酒店若如期建成，开业后将面临入住率低、大批员工闲置的实际困难。宝安中心区在制定年度土地出让计划时，如何协调这些问题？

　　宝安中心区规划建设办规划部部长戴宗辉：宝安区委区政府非常重视中心区的配套建设工作，努力把握好土地开发的超前性和及时性尺度，从２０００年基本结束填海工程以来，２００５年已完成了主要市政道路和水电、通讯的施工建设。以深圳市中兴投资公司２００４年拍走的地块为例，当时地块的出让和道路建设并行。拍卖后不久，该地块周边的市政道路及小区道路也很快完工。与此同时，宝安中心区的十几个住宅小区、商务办公楼和区委区政府大楼也陆续建成使用，人气越来越旺。

　　目前，宝安酒店服务需求量很大，宝安中心区规划的酒店服务范围为宝安中心地区乃至深圳西部，建成后将极大地改善中心区的商业配套设施，因此，不存在酒店入住率低的问题。

　　施工队伍已进驻

　　宝安中心区图书馆

　　记者：宝安中心区五大公共设施自２００８年１１月奠基至今，除宝安体育馆外其他项目进展缓慢。这些项目未来何时可以竣工？作为中心区待建闲置土地的负责部门，区规划建设办有哪些措施监督管理相关项目推进？

　　戴宗辉：市民看到的宝安中心区公共设施建设进度与实施时间表有落差，这是因为根据最新的城市总体规划功能定位，该片区作为深圳城市双中心之一的重要组成部分，其配套设施需按城市功能定位重新调整的缘故。宝安体育场最初定位是大运会足球主赛场以及赛后成为深圳西部主要体育活动设施，其规模和设计没有变动，所以设计建设非常顺利。

　　其他四大公共设施，虽于２００７年与体育场同期进行设计招投标，２００７年底完成方案设计，２００８年下半年具备了动工条件。但２００９年放慢了脚步。宝安区委区政府主动研究这些重大公共设施原来设计的功能定位、规模、空间设计是否符合市级中心区的标准，是否达到深港合作示范区的定位。市政府有关部门认可了这一修改调整的必要性。调整后的宝安中心区公共设施设计及用地手续完善工作才在２０１０年上半年先后基本完成。目前，四大公共设施的建设工作重新提速，采取从海滨广场由北向南，先图书馆再到青少年宫、演艺中心的顺序依次推进。目前，施工队伍已经进入图书馆建设场地，青少年宫力争在２０１０年底动工，演艺中心计划在２０１１年底开工，项目正常建设周期为３年左右。

　　宝安中心区是我市城市空间的重要节点，需要根据城市功能定位提升对规划进行调整完善，中心区的建设不能给城市发展留遗憾留败笔。

　　众多媒体监督土地闲置问题

　　深圳商报率先报道的《宝安中心区数块地“撂荒”》引起广泛社会关注。最近两周来，不仅大批市民给本报热线８３９０００１１和ＱＱ：８０００８８０２２报料平台提供各区“撂荒”土地的信息，希望规划国土部门介入调查处置；搜狐、新浪、人民网、中国日报网、中国证券网等众多网站对本报报道信息进行转载；中央人民广播电台、《深圳特区报》、深圳卫视、《南方都市报》等新闻媒体也跟进对深圳闲置土地进行了大篇幅报道和评论。

　　市民陈小姐反映，福田区银湖旅游度假中心大门前、银湖齐明别墅对面有一片空地，多年前被开发商拍走，并在地块上标上“别墅用地”的牌子。但这里现在一部分被改建成足球训练场，另一部分被人改作经营草木花卉。作为关心银湖片区规划发展的居民，他们希望能对该地块查处。

　　市民郑先生反映，南山区西丽龙井路的大沙河旁、车管所对面有一块土地为２００４年清理违建后腾出的地块，听说已被开发商拍走要建成商品楼。但现在这片土地始终空着，荒草丛生。目前，龙井路周边地段经常占道停放许多大吊车，影响居民出行并引发交通事故。希望能对该地块查处并加以利用为吊车临时停车场。