国税总局原副局长许善达:楼市调控走进了死胡同

　　“所有的住宅都是一揽子政策，我觉得这样的一种制定政策的思路已经走到死胡同了。”中国注册税务师协会会长、原国家税务局副局长许善达23日在石家庄搜狐财智中国峰会的主旨讲演中如此表态。对于当前的房地产市场调控，许善达建议把现在对所有房地产一揽子政策制定的体系改变成分类的体系，以加强调控的针对性。

　　国五条恐成“空调”

　　3月底，在中央给出的最后期限前，全国多地房地产调控细则与调控目标集中落地。但值得注意的是，各地调控力度并不相同。除了北京细则较细、力度较强外，多个城市落实细则内容并不“实在”，甚至杭州、南京等多个地区出现“一句话”细则。

　　截至5月2日，共有北京、上海、广州、深圳、杭州、石家庄、南京、厦门等35个城市发布了各自的地方细则。其中，对于“国五条”争议较大、影响较强的20%差额征税政策，多地采取回避政策。仅提及将严格执行国办发〔2013〕17号文(即“新国五条”)，并没有明确提出要执行房屋转让个人所得税按“转让所得的20%计征”。由于多地没有具体落实办法，也使新政落地难度加大。

　　除此之外，虽然北京、上海、重庆等地明确写到：“对个人转让住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等信息系统能核实房屋原值的，应依法严格按照个人转让住房所得的20%计征。”但截至目前，除北京有实施实例外，其余地区并未开始执行。

　　再看效果。18日国家统计局发布4月份70个大中城市房价情况。数据显示，70个大中城市房价也已经连涨11个月。4月份全国70个大中城市房价继续上涨，新建商品住宅67个城市环比上涨，温州持平，仅呼和浩特和唐山两地房价环比下降。北上广等一线城市房价上涨明显。涨幅最高的是广州，为2.1%。上海涨幅为2%，北京和深圳涨幅均为1.8%。

　　“调控已经走进了死胡同”

　　“所有的住宅都是一揽子政策，我觉得这样的一种制定政策的思路已经走到死胡同了。”中国注册税务师协会会长、原国家税务局副局长许善达23日说。

　　许善达表示，房地产实际上涉及四个利益主体，中央政府、地方政府、房地产开发商和居民。这四个主体有不同的利益，什么样的政策能够兼顾这四个主体的利益，这四个主体在什么情况下要使他获益，什么情况下使他不获益，一个最重要要调整的就是把现在对所有房地产一揽子政策制定的体系要改变一下，改变成分类的体系。

　　许善达建议可将房产分成三类，保障性住房、普通住房和高档住房。“国务院制定的建设保障性住房这项工作，我是非常拥护的。作为一个政府有责任为低收入家庭提供一个最低标准的住房。当然每一步走多少，改多少可以讨论，但是这个责任在政府那里，这类住房价格要限制，购买的权利也要限制，购买的范围还要限制。”许善达表示，目前国家推行的住房保障工作，解决了大量城镇住房困难群体的住房困难问题，针对性很强。

　　而对于普通住房，许善达定义为八九十平米以下，五六十平米以上，能够满足在城市就业的职工，三五口人个基本生活条件的住房。“这类住房我的建议是，价格政府要控制，和保障住房的限价还要有一定辅助的放开，购买的人也不完全取决于户籍，如果在这个地方投资，如果办个企业交税，如果在这儿有劳动合同，能够长期地雇员，也交个人所得税等等的情况，政府可以规定一些条件，具备这些条件的，虽然你不是户籍的所在地也可以购买这类房子。”