激活居民参与社区管理服务 宝安拟建社区多元自治

    记者昨日从宝安区政协召开四届十次常委（扩大）会议上获悉，该区拟探索建立社区多元自治机制，激活居民参与社区管理和服务。在宝安西乡、新安及福永等社区记者发现，原来这里老式居民楼乱堆物的现象已不见了踪影，而且居民们也都能主动清理楼道杂物，消除了安全隐患。这些社区有个共同的做法，即推行社区多元自治。

    马鞍山小区是西乡街道劳动社区居委会下辖的一个城中村小区。该小区有111栋楼，小区内常住人口139人，流动人口6445人。小区业主、居民来自全国各地，形成一个以出租为主的住宅小区，给小区的管理带来很大难度。在业主自行组建物业管理处实行自主管理前，该小区治安环境差、卫生堪忧、盗窃案件时有发生，小区管理陷入恶性循环的怪圈。2005年深圳开始推行物业管理进社区，这个举措给了小区业主们启发，经过全体业主商讨决定，自己管理自己成为首选。此后，该小区业（房）主在街道的引导扶持下，自发成立管理处，并在此基础上，成立“小区事务协会”和“邻里互助协会”，形成了“以业（房）主代表成立的管理处为主导，以小区事务协会及邻里互助协会为路径”的自治管理模式，与“街道——居委会”对接，实现了群众“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。业主大会约定每3年对物管处改选一次，优秀管理人员可以连任。

    据宝安区政协副主席杨浩勃介绍，宝安社区发展极不平衡，大量非户籍人口游离在社区管理和服务之外，社区自治总体水平还比较低，政企、社企不分。

    据统计，宝安现有124个社区工作站，138个社区居委会，绝大部分社区工作站实际上成了街道办事处的派出机构。属于社区工作站职责范围的工作任务42项，但实际承担143项。街道和部门将本职工作，甚至是执法工作，转移给社区，导致社区工作行政化，居委会边缘化，积压了社区社会组织的发展空间。

    调查显示，超过6成的宝安居民认为，建立居民自治，需要提高居民素质，理顺社区管理体制和提高居民参与社区管理、社区活动的积极性。超过7成受访社区干部认为，在社区管理资金到位的情况下，社区股份公司与社区管理班子不应交叉任职。

    针对宝安社区居民自治的困难和问题，宝安区政协也给出了自己的建议。首先应逐步规范政府与社区的事权边界，应明确政府进社区事项的内容及责任，规范政府行为，使其到位、不越位、不错位。其次，是推动股份公司改革，使其逐步向现代企业发展，促进本地居民与外来居民融合交流。第三是要推行社区管理体制改革试点，即培育社区多元主体，探索构建社区组织良性运作机制。第四是要培育和发展社区社会组织。在政府退出社区之后，社会组织能否承担社区工作站撤离后留下的重任？对此，宝安区政协建议，必须激活社会组织。加大对社会组织的扶持力度，引导其在社区发挥作用。最后，则是要培育和发挥居民群众在社区自治中的主体作用。