深圳土改力争再当排头兵 三区或再试水“农地入市”

　　从全国首块“农地入市”到处理历史遗留违法建筑的探索，从社区规划师的创新到开门办规划，发动社会多元主体广泛参与，从湾区经济的全面打造到海陆统筹的长远考虑。如何优化资源配置，释放新一轮的改革红利?一直是深圳市规划和国土资源委员会为之努力的方向。市规土委主任王幼鹏认为，改革不能一蹴而就，要积极、稳妥推进。今年将围绕新型的土地管理制度体系、规划管理制度体系、生态空间制度体系和行政管理制度体系四大体系的构建，更好地适应当前城市发展转型的要求，加快推进深度城市化进程。

　　关键词一

　　土改

　　土地制度的改革是必然的

　　在王幼鹏看来，土地制度的改革是必然的，不改革是不行了。他说，土地制度改革非常敏感，一定要积极、稳妥推进。因为土地改革牵一发而动全身，不能逆转，甚至可能会产生一些新的问题，所以我们坚持先试点探索，然后逐步推进。

　　记者从市规土委了解到，近几年我市土地改革的各项突破，多是通过利益机制调整来推动的，如城市更新的历史用地处置、土地整备的“整村统筹”以及1+6文件中原农村工业用地入市等。王幼鹏称：“市场主体有三个：分别是政府、土地原有者和市场使用者，我们通过政府搭建平台，达到利益共享。”

　　备受全国瞩目的首块农地“入市”后，今年我市在土地改革方面还将有哪些新推进?王幼鹏表示，去年，市规土委先尝试在凤凰社区工业用地入市交易上打开了窗口，接下来，将进一步探索在学校、医院、养老院等民生领域，并研究其他经营性用地入市的可行性。“我们想不断扩大它的探索面，不仅仅是产业用地，也将在养老产业、公共服务配套用地，甚至包括一些商住用地都可以考虑。”王幼鹏称，“无非就是在利益平衡上、共享机制上探讨和解决土地资源适合社会各方面的利益匹配。”

　　据市规土委透露，今年上半年，在坪山、龙华、龙岗各有一个社区在积极推进“农地入市”试点。下一步，土地改革的深化还将继续完善利益共享机制，并与土地二次开发统筹考虑，协调推进。

　　土地资源配置要配有所需、配有所用、配有所效

　　深圳仅有1900多平方公里，土地资源稀缺已成为公认的事实。王幼鹏认为，深圳市场化程度高，土地作为一个非常重要的资源，配置上第一个要强调市场化，同时要配有所需、配有所用、配有所效。

　　“土地供应第一要符合市场规律，其次资源利用效益最大化，最后要和城市的转型，与城市所需要的东西相匹配。所以差别化供应土地是深圳要选择的道路。作为市场度比较高的土地，我们要让市场去说话，对于跟深圳市产业和社会发展非常有利的，或者方向吻合的，那我们就选择性供地。”王幼鹏说，深圳缺地，资源太少，“但对我们深圳最需要，最能够代表深圳质量、深圳效益，符合深圳未来产业发展方向的企业可以说是不缺地的。可以看到近几年我们选择的一些企业是非常优秀的，成长性非常好的。”

　　在深圳的土地资源稀缺的前提下，市规土委表示，必须在存量土地盘活上做文章，通过构建适应存量土地利用的新型土地管理制度体系，为城市发展空间提供有力保障。另外，城市更新解决了我市居住开发、商业开发所需的土地供应。王幼鹏表示，这类土地二次开发，完全按照市场机制来进行，这个必须交给市场，我们不能过度干预。

　　城市更新、土地整备区域或将优先列入试点

　　备受社会广泛关注的“《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》试点实施办法”将于4月正式实施，通过加快推进城市化历史遗留违法建筑处置试点工作，以及城市更新土地整备的政策创新，积极稳妥解决土地历史遗留问题。

　　据悉，目前，试点区域还在积极研究中。试点区域将按照市政府定下来的全面摸底、区别情况、尊重历史、实事求是、甄别主体、宽严相济、依法处理、逐步解决的原则选取，是动态的。市规土委还提出，对于城市更新，土地整备和重点开发区域的历史遗留违法建筑建议优先列入试点区域。

　　“深圳30多年产生的问题，你说要用一个文件或者说是在二三年的时间内把它解决是不现实的。”王幼鹏说，对这项工作的开展，不是简单的文件，还要有一个强有力的机制保障，需要各个区行动起来，各个区的积极性现在非常高，但这项工作要做得非常扎实才行。

　　探索完善不动产

　　统一登记制度

　　市规土委还透露，今年将在土地房产统一登记的基础上，先行先试，探索完善包括各类自然生态空间在内的不动产统一登记制度。

　　同时，进一步突出市场在资源配置中的决定性作用。考虑将海域使用权、生态用地指标等逐步纳入市场交易范围，以实现资源的高效配置。

　　关键词二

　　规划

　　让“高大上”的城市规划更亲民

　　据了解，三十多年来，我市城市规划有效支撑了城市的快速发展，但也存在着与经济社会发展不相适应的种种问题。规划不再是一张白纸上画画，如何面对现实中的多元利益诉求，更好地发挥规划在城市发展中的引领作用，必须以公开公平公正的规划、无利益的规划为基底构建体系，在规划的编制、管理和审批上加快改革步伐。

　　市规土委今年称，今年将建立高效快捷的规划审批机制，明晰规划审批事权划分，优化城市规划委员会制度，提高委员的代表性、专业性和权威性，建立更加灵活的工作机制。

　　为增强规划的可实施性，市规土委将围绕存量土地利用进行制度创新，在坚持规划刚性的同时增强规划弹性，使规划真正接地气、接实施。发挥专家和市民、各级部门等社会各界的积极性，使多元主体能够参与到规划的编制中来。特别是对于法定图则等实施性规划，广聚民众智慧，变成果征求意见为过程征求意见，提高规划的公信力。

　　同时，继续完善社区规划师制度，克服规划的水土不服问题，推动规划落实到位。以解决问题为导向，深入基层了解实际需求与困难，主动向社区提供政策与技术服务，破解规划管理难题，寻找城市转型与社区发展的共同利益点。

　　关键词三

　　生态建设

　　将绿色低碳理念

　　融入城市建设每个细节

　　谈及生态文明建设，市规土委介绍，生态红利是全体市民的财富，应该由整个城市买单，生态空间内的居民也是有发展权的，应当树立生态公益、发展共赢的理念，加快探索生态社区规划、政府租赁、生态地区发展权转移等多种方式，推动建立全市生态空间权益的制度体系，用发展的方法守护好生态红线。

　　另一方面，绿色低碳的理念将被融入城市建设的每个细节，加快推进绿色交通出行、绿色市政建设、绿色建筑，以及地质环境保护工作。优化土地利用结构，倡导密度分区控制、土地和建筑功能混合，坚持拆除重建和综合整治并重的城市更新模式，积极挖掘地下空间潜能，大力建设地下商业、交通枢纽和市政设施。

　　湾区经济成为

　　现今深圳经济社会

　　发展代名词

　　除了陆上空间外，统筹陆海空间发展也至关重要。王幼鹏说：“以前深圳对于海洋的认识还没有达到一定的高度，这也在所难免，但接下来我们要重视这块的建设和发展。不能乱，一定要从资源角度上来考虑问题。”市规土委已将海洋空间纳入到整个城市空间进行统筹谋划，协调推进陆海资源开发利用，打造世界一流的湾区经济。

　　此外，去年本报曾派出多路记者对深圳东部沙滩进行走访，发现不少沙滩存在私自圈占的问题也将得到解决。王幼鹏对该问题高度重视，他表示，我们国家在海洋、岸线和海域使用上在体制上来讲是不完全的，深圳也是想通过立法, 在这方面有所创新，根据深圳的特点在管理上在制度体系上，在陆海统筹上有所体现。王幼鹏说，我们将以规划为抓手，以各个政府的属地管理为依托，把海岸线的发展逐步制度化、体系化。

　　今年将通过对重点海岛进行科学有序的规划和开发，打造重要滨海城镇节点地区，划定更多的开放岸线，建设更多的沙滩浴场等公共空间，让市民看得见山，望得见水，亲得近海。

　　关键词四

　　转变职能

　　在市场失灵领域发挥积极作用

　　伴随着30年快速城市化进程，现行的规划国土管理制度主要是围绕新增建设用地管理建立起来的，但在当前以存量用地为主的发展阶段，面对大量的土地历史遗留问题、多元的权利主体等现实问题，原有的制度出现了一系列不适应，我们经常要应对政策不明确、事项办不下去的情况。因此，市规土委将加快建立与城市发展转型相适应的行政管理制度体系，推动政府职能转变，找准自身的角色定位，更多地在市场失灵的领域发挥积极作用。

　　土地制度改革非常敏感，一定要积极、稳妥推进。因为土地改革牵一发而动全身，不能逆转，甚至可能会产生一些新的问题，所以我们坚持先试点探索，然后逐步推进。

　　——市规土委主任王幼鹏

　　权威发布89%

　　截至2013年12月30日，全市已列入更新计划项目407项(用地面积35平方公里);通过审批规划196项(用地面积19.37平方公里);已完成用地出让项目92项(用地面积5.55平方公里)，在建项目81项(用地5.95平方公里)，城市更新实施率18%。全市供应商住用地总面积143.1公顷，其中通过城市更新供应商住用地104.8公顷，约占全市商住用地供应总量73%。更新项目供应商品房约290万平方米，占全市商品房供应总量的36%，较上年同比增长89%，对稳定我市房地产市场起到积极作用。