深圳市住建局：或将分类管理人才房和保障房

　　市住建局：拟分类管理人才房和保障房

　　30名专家、学者为“共享深圳”建言，呼吁通过住房保障缓解人才挤出效应，市住建局积极回应

　　人人共建、人人共享，是经济社会发展的理想状态，作为改革开放的前沿，深圳应如何落实“共享发展”?6月3日下午，30名专家、学者共同围绕“共享深圳”主题展开发言和讨论，为深圳发展如何实现共享建言献策。

　　现象1：

　　福利救助政策滞后经济社会发展

　　讨论伊始，市民政局、住建局相关负责人首先介绍了深圳社会福利和社会救助相关政策及保障房建设的情况。

　　“最近有人大代表提出，我们的经济发展那么快，低保标准是不是可以再提高一些?也有一些代表说，低保政策好像有点福利洼地的概念，是不是要适当地调整一下、改革一下?”市民政局相关负责人介绍称，深圳最低生活保障金为每人每月800元，在去年为全国最高水平，不过，今年上海已调至880元。此外，低保政策是基于户籍人口，目前，深圳的低保数量是2600多户共6000多人;每年的支出是4000多万元，“应该说这个负担是比较轻的。”

　　对于存在的问题，该负责人直言，社会福利和社会救助制度的整体格局和模式已经滞后于深圳的经济发展，未能形成与经济特区相匹配的格局。同时，社会福利和社会救助还存在部门化、政策碎片化以及资源不足、分散化的问题，没有充分调动起社会力量投入其中。

　　“下一步的思路，第一个是建立健全社会福利和社会救助的协调机制，看深圳能不能搞一个协调的委员会，把相关的政策尽可能一致起来。”该负责人表示，接下来，将推进构建普惠型的社会福利体系，形成社会福利和社会救助统一的预算，并完善关于社会福利、社会救助的法制建设。

　　现象2：

　　急需住房保障缓解

　　高房价挤出人才效应

　　深圳的住房问题一直是百姓热议的焦点。市住建局相关负责人表示，目前，深圳住房实现了五个转变，分别是住房保障思路从解困型向发展型的转变;保障对象从户籍人口向非户籍人口延伸;保障房从实物保障向租、售、补三位一体的转变;建设模式从政府主导向市场化运作的转变;分配方式从劳心费力的“九查九核”向诚信申报轮候转变。

　　“我们的住房保障覆盖率还是很低，据不完全统计，截至2015年底，保障性住房覆盖的人群大约是136万人，住房保障率才12%多一点点。”该负责人直言，保障房的数量缺口较大，住房保障是覆盖到户籍人口还是覆盖到常住人口并没有清晰的定位，而住房保障在市和区之间的责任也存在不平衡现象。

　　“据人社局反映，我市引进人才的数量已经有一点点呈下降的趋势，本科以上的学历，从2011年的59.76%降低到55%，呈小比例下降，尤其是硕士和博士占比下降更多一些。也急需要通过住房保障和人才安居来缓解高房价带给人才的挤出效应。”

　　该负责人表示，市住建局正在起草“关于优化人才安居制度的若干措施”，把人才住房和保障性住房分开，建立人才住房管理体系及分区、分类建设的供应体系。同时，针对人才住房和保障性住房建封闭流转机制，“好比企业人才住房，只能提供给员工居住，不允许房产进入市场，只能在内部循环。”此外，还要建立保障性住房全市统一的信息平台，实时共享信息，防止重复享受。

　　建言

　　范军：

　　借鉴首尔的共享城市计划

　　“我查了很多的资料，目前在国际上只有一个城市明确提出了‘建共享城市’的体系，那就是首尔。”深圳市公众力商务咨询有限公司董事长范军表示，深圳要实现共享发展需要一个新路径，可借鉴韩国首尔在“2030首尔规划”中提出的“共享城市计划”。

　　据介绍，“2030首尔规划”愿景设置为“充满沟通与关怀的幸福城市”，从生活质量、城市面貌、均衡发展、城市竞争力、可持续发展等方面共同发力，最终打造“让市民倍感幸福的城市”。

　　“通过社区共同体的共建，从空间、人才、人力多方面支持社区自治的共建。”范军表示，首尔的“社区共同体工程”值得深圳学习借鉴。

　　何子军：

　　福利保障水平需要

　　真实全面的评估

　　“共享经济说白了，就是原来一个小圈子能够享受的东西把它的边界打开。但是，打开边界不是消除边界，共享经济一定是在打破边界的同时还要设立新的边界。”深圳市前海管理局副局长何子军表示，如果政策受用的对象从原来的户籍人口转变到常住人口，也需要对常住人口设立一定的条件，否则这就无限延伸了。

　　对于城市的基本福利和保障，何子军建议，深圳应对城市的福利保障水平进行真实全面的评估，包括跟国内其他城市进行对比、跟世界其他国家进行对比，只有做出客观评估，才清楚是否需要进一步扩大城市的福利水平，是否需要做出结构调整，这是一个重要的科学依据。

　　徐友军：

　　给予中等收入群体职业保障

　　“共享什么?和谁共享?实际上共享就是公共品，就落在再分配上。”市政协副主席徐友军建议，应从低收入群体、中等收入群体及高收入群体三个角度划分公共品的提供。

　　徐友军认为，对于低收入群体，首先应给予民政的社会救助和社会福利。对于较为庞大的中等收入群体，包括律师、会计师、医生、老师等职业，应给予充分的职业保障。对于高收入群体，徐友军建议，为民营企业家进入体制内打开一个通道，给高科技企业家、企业的高管人员提供一个共享政治的机会，为城市发展建言献策，出一份力。