北环大道改造是不是要花这么多钱？

　　北环大道的绿化带等附属设施还很好用，人大常委会委员们认为，如果推倒重建，会造成很大浪费。 本报记者 陈远忠 摄

　　正在召开的深圳市四届人大常委会第36次会议上，2009年政府绩效审计发现问题整改情况和2010年政府投资项目预安排计划提请审议，由此引发了委员们的热议。委员们呼吁加强对政府投资和绩效的监督，减少失误，用好纳税人的钱。

　　政府预算表决能否留足讨论时间？

　　今年的市人大全体会议召开将晚至５月底或６月初，急着上马的许多政府投资项目等不到那个时候审议通过了再干，于是今年１月和３月，分别有一批政府投资项目预安排计划提交市人大常委会审议。第一批预安排计划项目３２２个，预安排年度投资２５５亿元；第二批预安排计划项目２２１个，预安排年度投资１４５亿元。两批预安排项目占２０１０年全部政府投资项目总个数的８５％。

　　在人大常委会召开的短短几天时间内，要审议通过数百个政府投资预安排计划，许多人大常委会委员对此表示太困难。“预算项目多，审核时间紧，严重影响审议的质量。”人大常委会委员李雅生表示，“我每次审议都对预算投弃权票。”

　　人大常委会委员周路明认为，政府提供的一些文本不太具备可审议性。“审议的文本提供的内容不够，只是提出什么审议什么。”

　　人大常委会委员翁晓波则每一次对政府预算的表决都是时间紧迫、没有充足的时间讨论表示不解。“现在审议的应该是２０１１年甚至２０１２年的预安排计划，２０１０年的预安排计划４月份才通过，还能不能按时间完成呢？”他建议将预安排计划的审议提前。

　　市人大常委会副主任周光明认为，人大对预算要有提前介入的制度，有预算审查制度，对预算执行、结算都要有严格的制度。“预算委忙不过来，可以请一些中介组织协助。”

　　李雅生建议对审议预算的方式进行改革，比如搭建一个预算监督平台，方便人大常委会委员、人大代表、老百姓对预算项目进行日常跟踪，提高政府财政投资的使用效率。

　　北环改造项目能不能暂缓通过？

　　在今年第一批政府投资预安排项目中，北环大道路面修缮工程最为引人注目。这条全长１９．５公里的城市快速干道将改造一新，总投资９．７亿元。

　　对北环改造工程，目前社会上议论纷纷，不少市民表示反对。在此次人大常委会会议上，质疑的声音也有不少。“北环大道改造项目是不是有必要花这么多钱？”李雅生说，现在北环大道的绿化带等附属设施还很好用，有没有必要全部推倒重来，会造成多大的浪费？

　　人大常委会委员王富海就此提出，既然那么多人反对这个项目，那么可不可以在人大常委会表决时把北环剔除出来，不通过？或者能不能单项暂缓通过？他认为，对大家意见比较集中的项目进行单项暂缓，这样既不影响整体，又能对大家关注的项目进行额外审议。“如果我们在预算审议制度方面开这个小口子，马上可以收到监督效果。”

　　王富海的建议得到了蔡立、董小明等人大常委会委员的响应。蔡立认为可以尝试暂缓执行，要求政府提供单项情况说明，或者将常委审议不同意见附在预算表决文件后；董小明认为不一定非要全项表决通过。

　　不过，人大常委会委员、人大计划预算委员会主任委员王玲玲则认为表决在即，单项暂缓来不及实行。她建议，对个别发现问题的项目，可积极跟踪监督，发现问题之后归纳出一些意见直接反映给市政府，希望他们能够改进。

　　审计发现问题如何追究责任？

　　在列席会议的人大代表吴立民看来，绩效审计发现的问题，年年都是一个面孔，无非就是进展不理想、经营效益不佳、配套措施不完善等这些年年重复的词。“这说明我们的绩效审计没有起到警示作用，为什么会这样？我想是因为没有认真地追究责任，审计发现了问题，解释几句就敷衍过去了，什么责任也没有，这怎么行！”

　　市人大常委会副主任陈治华说，每年政府审计都有重点项目，但是提出来的问题每年都差不多。“我认为下一步要认真地研究一下，对工程进展、工程质量、工程结算这方面都应该加强监督，查出问题之后就要处罚，不然有什么意义呢？审计工作是非常严肃的。”

　　人大常委会委员彭冠友认为，从审计发现出来的问题来看，有些还是很严重的，整改是搞了，但是没有继续追究下去。“只审计问题，不追究责任，审也白审。”

　　彭冠友表示，对审计发现的问题，要进行综合处理，审计成果要与责任追究挂钩，对一些存在人为因素的审计发现问题，要对相关责任人进行责任追究。

　　人大常委会委员赖育坤则对绩效审计的准确性表示怀疑。“如果被审计单位提供的材料不全、不可靠，审计就会不准；如果审计人员素质不高，受到被审计单位的干扰，也会导致审计结果不一定完全符合实际情况。”他建议建立一套制度来更有效地实施绩效审计，使整改落到实处。