盐田加快“三旧”改造 拓展城市发展空间

　　昨日，盐田区召开“三旧”改造动员部署会，开启新一轮大规模的城市更新。会议释放出盐田全力加快旧改的强烈信号，推动形成全区动员、全民参与旧改的强大合力，为盐田“三旧”改造按下“快进键”，跑出“加速度”，步入“快车道”。

　　土地空间是保障经济发展、民生幸福的重要物质基础。经过40年的快速城市化进程，盐田区面临着空间和资源双重紧约束的严峻挑战。辖区74.99平方公里的面积中，可建设用地仅剩0.93平方公里，其中可使用的产业用地仅有0.42平方公里，且分布较为零散。同时，盐田土地集约利用水平还不够高。加快“三旧”改造，推动存量土地二次开发利用，主动向存量土地要空间，成为盐田未来发展的必然选择。

　　据了解，盐田区旧改工作将深度对标先行示范区建设，以“崇尚品质、追求卓越、打造精品”为根本指针，统筹开发利用建筑空间、产业空间、生活休闲空间、城市公共空间和地下空间，加快国土空间提质增效，提高城区发展质量，促进盐田经济社会高质量可持续发展。按照用地规划和空间需求，未来3年，即到2022年，盐田区将力争完成产业用地规模33公顷，力争完成“三旧”改造固定资产投资总额68亿元。配建幼儿园不少于10所、学位2100个，中小学不少于4所、学位4800个，各类公共住房不低于2400套。

　　发力供给侧：十年旧改完成城市更新土地供应38.81公顷

　　围绕省、市有关工作部署安排，盐田“三旧”改造工作用摸着石头过河的办法，组建机构，研究政策，承接事权，开展工作，推开了土地二次开发这扇厚重的大门。经过近十年的探索，盐田区城市更新已有39个项目列入计划，总用地面积179.7公顷,其中9个项目已建成，7个项目在建，城市更新工作已经全面铺开;棚户区改造工作开展时间较短，但也出台了相关政策，完成了“沙头角梧桐路棚户区改造”项目立项，启动了一批住宅区棚户区改造前期工作。

　　据介绍，盐田区在旧改工作中注重土地集约利用，城市更新已批规划的21个项目共95.3公顷，拟拆除现状建设面积126.4万平方米，改造后规划建筑面积344.7万平方米，新增建筑面积218.3万平方米。同时，近十年来共完成城市更新土地供应约38.81公顷。城市更新规划已批项目拆除产业用房20.5万平方米，建成后将提供91.4万平方米的产业空间，比改造前增加70.9万平方米的产业空间。

　　旧改的经济社会效益也得到了有效体现。在固定资产投资方面，城市更新历年产生固定资产投资合计112.69亿元，其中2019年完成产生固定资产投资28.15亿元。在公共配套落实方面，通过城市更新规划落实公益性用地25.8公顷，非独立占地公共服务设施9.1万平方米。

　　特别是在保障性住房和人才住房供给方面，盐田区通过城市更新规划落实保障性住房10.8万平方米(约1800套)，同时，沙头角梧桐路、盐田边检站等棚户区改造项目计划提供人才住房约2100套。与此同时，盐田区发力供给侧，做强保障性住房总量“大蛋糕”，先后筹集建成六期保障性住房项目，实现户籍低保和低保边缘困难家庭住房问题100%得到解决，稳步推进第七期、第八期保障性住房项目，计划筹集住房1600套。“十三五”期间计划新开工筹集保障性住房13739套，自2017年至今，每年新开工和筹集保障房均超过3000套，合计10070套，预售商品房合计仅为5050套。2020年1月前，盐田区拟再出让公共住房用地6宗，超同期全市出让土地宗数六分之一。沙头角梧桐路棚户区改造项目、盐田港后方陆域西南片区人才住房等6个项目将于年底前陆续开工，预计提供住房超3000套。

　　按下快进键：形成政府有序主导、市场规范运作的强大旧改合力

　　当前，粤港澳大湾区正在世界版图中加速崛起，我市正在全力建设中国特色社会主义先行示范区，改革开放的力度空前加大、政策红利的释放前所未有，加快“三旧”改造，正当其时。盐田区将充分发挥“双区驱动效应”，用好“先行示范”这把尚方宝剑，统筹好全区范围内所有城市更新、棚改项目，合理调控开发建设时序，兼顾好产业发展空间、公配用地，形成政府有序主导、市场规范运作的强大合力，推动“三旧”改造进一步提速提质提效。

　　政府是公共利益最大的提供者与守护者。盐田区要求，政府要从维护公共利益的角度出发，主动冲在城市更新和棚改的第一线、最前面，充分发挥统筹、引导、协调作用。旧改项目所在地的街道办，要以公共利益为导向，强势介入、主动作为，挺身而出、走在最前。每个旧改项目，都要建立以街道办为主导的推进平台，全方位提高群众发动、促签谈判、征地拆迁等工作的效率。区城市更新、住建、各街道办、各有关社区要加强与开发主体沟通配合，将工作力量全部下沉到项目一线，组建起专业化的工作队伍，构建起“大兵团作战”体系。要主动帮助企业寻找政策路径，进一步聚焦“拆迁难”等问题，用好用足市里的“案例+政策+工具箱”，打造政策组合拳。

　　针对更新项目和开发主体的小散突出的问题，盐田区提出，要切实加大政府的把控力度，进一步规范开发主体的市场行为。鼓励和支持有实力、有信誉、有品牌、有资源、有经验的“五有”开发企业，参与城市更新和棚改工作，重点在功能布局、专项规划、建筑设计等方面发挥政府引导作用，使“三旧”改造既充满活力又规范有序。建立“有进有出”的管理机制，严格落实市里出台的城市更新单元计划管理规定，尽快出台区里的实施细则，对新列入的更新单元计划，如果在3年内未取得更新单元规划批复，计划失效且3年内不得再次申报。

　　旧改，说到底是一项群众工作。为提高多方主体参与积极性，盐田区提出，要建立互动开放的城市更新参与制度，在城市更新的意愿征集、范围划定、单元规划编制、房屋搬迁补偿、公共设施配建等多个环节上，为相关权利方搭建良好的沟通协商平台，减少这些环节中的信息不对称。同时要做好政策宣传解释工作，在新政务服务大厅设立面向企业、社区的城市更新咨询服务窗口，组建全流程跟踪城市更新项目的服务管理团队，提供“专员式”服务和项目报批“一站式”服务。

　　坚持高标准：提升旧改规划设计水平

　　没有一流的规划设计，就没有一流的城市。

　　盐田区推动“三旧”改造，旨在完善城市功能、改善人居环境，加快建成宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区，必须在规划设计上下功夫。盐田区提出，要坚持高起点规划、高标准建设，对标福田、南山等先进地区乃至西雅图、悉尼等国际一流城市，全面提高规划设计水平，不断提升城市整体形象与环境品质。

　　对标一流，必须要有超前的城市设计。盐田区要求，要树立全球视野、世界眼光、精品意识，落实重点地区总设计师制度，完善建筑设计专家参与的咨询、评审机制，对于部分重大项目，要采用“邀请+公开”的方式，面向全球征集优秀设计方案，全面提升城市设计水平。据了解，今年以来，盐田区花了很大精力，包括以国际竞赛等方式，对大梅沙海滨公园、半山公园带、深盐路恢复改造、盐田河景观提升等项目公开征集了设计方案，其中很多设计理念确实比较超前，有助于提升城市形象。接下来，盐田区将加快落实，主动将这些设计元素融入旧改等工程建设中，尽量将“设计图”转化成“实景图”。

　　按照“宜居宜业宜游”的要求，盐田区将以前瞻性理念统筹推进“多规合一”。特别是要做好旧改专项规划与交通规划的衔接，充分预留地铁、城际线、公交场站、重要交通枢纽、市政道路新改扩建等交通设施的建设用地，提升各片区的交通畅达性，避免出现交通拥堵现象。科学做好国土空间布局，根据城区密度分区，保持自然通廊，控制梯级秩序，统筹考虑绿色建筑、慢行系统、水系联动、智慧城市等建设，协同推进连片旧屋村和历史街区的保护活化，传承好中英街等城市历史文脉， 打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。

　　建筑是城市的语言，更是世界的年鉴。在旧改过程中，盐田区将从打造百年建筑的角度，进一步提高建筑设计水平，以国际一流标准打造标志性建筑。对于沿深盐路、沿地铁线等重点节点，以及中心区、大小梅沙等重要区域建设的项目，盐田区将对标上海东方明珠塔、广州“小蛮腰”，高标准做好建筑外观、风格、造型等设计，用匠心精神精心雕琢出一栋栋能够经受考验的地标性建筑。

        （来源：深圳特区报）