房产税全面开征至少须准备三年 应该针对多套房

　　日前沸沸扬扬的“房姐”龚爱爱坐拥41套房的消息更是将房产调控再次推上风口浪尖，房产税也被认为是调控的一种方式。有观点认为，房产税应该针对像房姐、房叔这样有多套房的人征收，让他们的房子在市场中流动起来，以增加供应。

　　其实，房产税自2011年1月28日开始试点，两年过后仍仅仅停留在重庆和上海这两个最初的试点城市。近日有媒体报道北京将试点房产税，随后有关部门予以否认。房产税改革进展缓慢与各方争议大，难以达成一致有很大关系。开征房产税“卡”在哪儿?学者认为，是时间和设计方案的问题。

　　“需先明确房产税征收目标”

　　张斌(中国社科院财经战略研究院税收研究室主任)：

　　目前房产税到底是用来干什么的还没有搞清楚，是作为地方政府的主体税种?还是作为调控房地产的工具?或者是为了调节收入分配作为富人税征收?也就是说房产税的目标没有确定。设计房产税的方案前首先要明确房产税的作用和目标。

　　另外，此前虽然没有对居民住宅征收房产税，但却有很多其他的税费，在征收房产税时要明确这些税费要不要综合改革，配套改革。是总体税费不增加还是要多收一部分?上面的这些问题解决了才能设计方案。

　　开征房产税还包括几个难点。首先征管方面存在困难，不仅体现在建立数据库系统，掌握房产信息，还包括建立评估体系和终端解决机制，比如对恶意欠税者如何处理等问题。另外，针对自然人也就是老百姓的征税体系目前尚不太成熟。这些的运行成本都很高。

　　同时，征收房产税是直接从老百姓兜里掏钱，每年都要掏，这就要求在支出方面要有透明度。

　　此外，可能出现一种情况是虽然房屋的评估价值很高，但是房主的实际收入低。比如房屋估值一千万，房产税是固定的，但业主收入并不高，如离退休人员。也有很多人是非市场化渠道获得的住房，比如公务员和事业单位的人员。如果这些问题不解决，开征房产税后这个矛盾就很突出。

　　上海和重庆开展试点，我认为是避重就轻了，除了独栋住宅外，房产税基本不涉及存量房，而且规定了很高的免征面积，也不按评估征收。回避了很多技术上的问题。

　　“要把房产信息公开”

　　安体富(中国人民大学财政金融学院教授)：

　　房产税应当开征，但是要保证不增加一般居民的负担，比如第一套房可免征房产税。

　　应该开征房产税，房产税主要作用是规范地方政府的行为。地方政府在财政吃紧的情况下就卖地、借债和乱收费，这是很不正常的。房产税未来应当作为地方收入的主体税种，杜绝扭曲的行为。

　　光喊出台很困难，比如收入分配都喊了八年了也没有出台，就是有利益的问题。开征房产税难度非常大，如果十年前开征会很容易，越往后越难，这主要是由于利益集团的阻碍。在房产方面受益最大的利益集团主要是官商集团，开征房产税就要把房产的信息公开，这会暴露很多问题。利益集团有话语权，所以他们的阻碍使得房产税很难开征。

　　所以，要开征房产税，起征面积开始时应当高一些，以后慢慢再调整，毕竟开始时阻力很大。