深圳《绿化和公园条例》立法听证会 首见绿地率指标

　　新名词“绿地率指标”出现了;“深圳的市政公园不得设立会所、高档餐馆”这样的条例也出现了，《深圳经济特区绿化和公园条例(草案稿)》(以下简称草案稿)将绿化和公园建设内容融合在一起，力图给深圳带来更多清新的绿能量。10月22日，深圳市政府法制办举行立法听证会，就草案稿征求社会各界意见。

　　绿地率指标在立法中予以明确

　　以广东省的绿地率指标为蓝本，结合深圳实际情况，草案稿明确规定了深圳市的绿地率指标，创新了绿化方式，进一步强化政府部门在落实绿地率指标方面的责任。草案稿要求在规划许可和验收环节严格把关，确保绿地率指标落到实处。参会的听证代表认为，在立法中明确规定建设项目的绿地率指标，是增加城市绿量、提高绿化品质的重要保障，确有必要予以明确。

　　记者发现，草案稿对市政公园的管理的规定和要求更为明确。包括公园开放每天必须满足16个小时，草案稿对公园内机动车管理以及大型活动管理、禁止行为等都做了规范。

　　为了保证市政公园的公益性质，草案稿做了三大创新，包括：坚持市政公园免费，扩大经营性公园减免费的范围并明确减免费的具体标准;规定市政公园内的经营项目应当招投标，防止腐败发生;不得规划建设与公园公益性质相违背的项目，不得设立会所、高档餐馆等。

　　对各种违反绿化、砍伐树木等行为，草案稿明确了相应的执法部门，加大处罚力度，并实行定格罚款，规范了自由裁量权。

　　上述内容都成为立法听证会上众人发表意见最集中的焦点。深圳市法制办负责人表示，将会认真吸纳听证代表的意见和建议，进一步修改完善草案稿后，年内提请市政府审议。

　　公园绿化是否应该硬性规定

　　市民代表代表曹律师对此次立法听证会的举行特别有感触，获悉听证会消息后第一时间报名参加。曹律师认为，绿化和公园是两套管理体系。比如第三条对公园的定义，“指具备良好绿化环境，具有改善生态、美化环境……向公众开放的场所”，他指出，那么海洋公园、动物园等的绿化，是否也要符合这个规定，值得推敲。

　　对第三条定义也提出自己的看法的还有另一位市民代表，同样是律师的这位代表认为，公园定义的内延和外涵值得考虑。公园里有种植的植物还有自然生长的植物。市政公园和经营性公园的定义建议加上“经规划”作为前提。规划国土委的代表提出，在规划方面，商业区和居住区的绿地率指标会出现不同，标准应不同。

　　宝安区城管局的代表在听证会上表示，这个条例的公园是否包括儿童公园，如果包括儿童公园，那么儿童公园可能达不到草案稿中规定的绿地率指标。

　　深圳新建道路绿地面积比例不应低于全国平均水平

　　深圳某生态环境企业1983年开始就在深圳从事绿化工作，企业代表刘先生在听证会上指出，草案稿中规定“新建其他地面道路红线内的绿地面积不得低于道路用地总面积的百分之十五”，这个比例比全国平均水平要低。虽然深圳土地金贵，但是这个比例不应该低于全国平均水平。

　　刘先生认为，草案稿中第六十五条规定，对逾期未改正的处以每平方米五千元罚款，要考虑到土地当年的价格和绿化成本来对应计算。

　　公园是否应该禁止高档会所

　　曹律师的看法是，第十五条【禁建项目】的内容，建议借鉴北京的条例。有的已经租用的，要考虑到历史遗留问题。第四十六条市政公园禁止的是高档的为少数人服务的高档会所，他不赞成。高档会所都想去，怎样定义少数人和多数人?曹律师认为在逛公园累的时候可以有地方休息吃饭也是好的。