全市首批城中村综合管理和服务中心揭牌 深化城中村综合治理

牛栏前综合管理和服务中心揭牌

　　深圳城中村数量多、面积大，居住人口也很庞大，为进一步解决城中村的突出矛盾和深层次问题，今年年初，深圳全面启动城中村综合治理。昨日上午，深圳首批城中村综合管理和服务中心在龙华区黄麻埔村和牛栏前村揭牌，建立城中村党群联络站，搭建城中村综合管理和服务平台。我市城中村综合治理掀开新篇章，今后城中村居民将享受到更好的物业服务和生活环境。 城中村综合管理和服务中心的主要职能是什么呢?市城管局副巡视员杨雷介绍，这个中心承担着三个功能，一是传统的物业管理升级，服务好村民和住户;二是党建进村，以基层党建为抓手，把各方力量整合起来;三是作为政府职能的延伸，将社会治安、消防城管、食品安全等政府职能纳入到平台上来，将着力打造政府、社会、居民齐抓共管的基层治理新格局。

　　城中村管理面临新问题 

    搭建共治平台深化治理

　　近年来，随着我市经济社会的快速发展，单一社区向多元社区转变，城中村逐步发展成为一个由政府、股份制公司、原居民、外来租户、社会组织、企事业单位等为主体构成的纵横交错的互动网络。“似城非城、似村非村”的“二元混杂”状态，成为我市城中村的鲜明地域标志。而社区管理模式无法涵盖和包容日趋分化的多元服务需求和利益矛盾，面临许多新问题，例如，城中村后续管理力不从心，城中村社会管理日常运行负荷增大，城中村管理和服务差异化精细化不足，城中村协同原居民和外来租户参与度不高。

　　根据深圳相继制定出台的《关于加强党群服务中心建设管理的意见》和《深圳市“城中村”综合治理2018-2020年行动计划》等有关文件，对城中村治理要求开创新形势下政府治理、社会参与、居民自治的良性互动局面。

　　市城市环境品质提升行动总指挥部办公室以城中村综合治理工作为牵引，以加强和完善城中村党组织为领导核心，建立城中村党群联络站，搭建城中村综合管理和服务平台，延伸政府管理和服务职能，以充分调动驻城中村单位、股份制公司、社会组织、原居民和外来租户参与城中村日常事务的积极性，通过引导发挥城中村共治和基层自治的力量，共同参与城中村综合治理，整合盘活各方资源，实现基层党建与城中村综合治理深度融合，推动形成政府、社会、居民齐抓共管的基层治理新格局。

　　党群联络站凝聚治理合力

　　综合平台让物业管理升级

　　据介绍，按照“队伍联动、活动联办、阵地联建、工作联手”的要求， 依托社区党群服务中心，在黄麻埔、牛栏前等城中村建立党群联络站，通过党组织领导下的联席会议制度，“村事村务大家议、村事村务共同管”，整合推动政府管理力量、股份制公司、群团组织、社会组织向城中村集中，形成党群治理合力，增强治理的综合功能和实效。

　　黄麻埔村、牛栏前村党员联络站建立健全了面向城中村单位、居民的“上门走访-了解诉求-解决问题-及时反馈”的联系服务制度，主动对接各驻村单位及原村民和外来租户，提供多元服务帮助，建立互信互助互动的良好关系，并通过定期召开共建联席会议，确保城中村党组织、驻村单位以及原村民和外来租户、社会组织之间的信息联通，及时跟进解决事关城中村社会治安、安全生产、公共安全等相关问题。

　　通过在黄麻埔、牛栏前建立城中村综合管理和服务平台，规范引导培植“物管进村”，全面破解城中村综合治理模式单一、结构封闭的问题。

　　其中，在管理主体方面，由原村委会、股份制公司、村小组的自治管理，转为党群联络站、政府相关职能部门、股份制公司、社区居委会、物管等多方的相互协作、共同管理，构成一个相互协作、相互监督的社区管理体系，发挥最大的整体效用。

　　在管理内容方面，物业管理进小区前，城中村管理内容比较单一，不能完全满足村居民和外来租户日常生活的需要，连最基本的治安、环卫、绿化等管理服务工作无法保证;物业管理进小区后，居民享受的服务内容相比以前会更加丰富，生活的每一个方面都将由物业管理公司提供专业、便捷的服务。

　　在管理方式方面，物业管理公司的工作性质决定了其管理与社区居民的生活紧密联系，无处不在、无时不在。因此，一些原由工作站、居委会负责的如人口、出租屋管理等事项，以服务外包的形式委托给物业管理公司，既可大大提高效率，又为原居民和外来租户带来更加便利、更加贴心的服务。物管进村以来，黄麻埔、牛栏前没有发生过任何重大治安和刑事案件，群众安全感明显增强。

　　转变治理模式鼓励社会共治

　　城中村综合治理不是简单的修修补补，维护秩序，而是要在强化对城中村空间形态、硬件设施改造的基础上，加强对城中村社会形态的治理，使城中村逐步在产业发展、社会管理、文化心理方面完全融入城市，最终实现城中村与城市经济发展的一体化，生活的同城化。

　　深化我市城中村综合治理是在党组织的领导下，组织群众依法管理城中村事务，实现党领导城中村综合治理、依靠群众加强城中村综合治理。从这个意义上说，黄麻埔、牛栏前城中村综合治理的实践为探索建立科学高效的城中村治理体系提供了有益的启示与思考。

　　在实施整治行动中，要整合盘活城中村资源，致力“搭台”。黄麻埔、牛栏前通过建立在党组织领导下的综合管理和服务中心、联席会等平台，切实为政府部门、社会组织、城中村原居民和外来租户提供了参与城中村事务管理和服务的平台，通过实际赋予联席会、管理和服务中心一定的建议权、管理权，调动政府部门、社会组织参与城中村日常管理和综合治理的积极性，取得了良好的效果。

　　同时，转变治理模式，鼓励“扩容”。黄麻埔、牛栏前的实践证明，在现阶段及今后很长一段时期内，城中村综合事务的有效治理是政府与社会的共同治理，因此，治理模式的转变势在必行。在条件成熟的情况下，深圳将积极推进机制创新，鼓励政府相关部门、社会组织、社区团队组织在城中村综合治理过程中的扩容组建，从而推进城中村共建共治共享的实现。

　　城中村综合治理涵盖十项任务

　　由城管部门统计的数据显示，在深圳总共有1877个城中村居住单元，其中原特区内196个，原特区外1681个。根据《深圳市“城中村”综合治理行动计划(2018-2020年)》，将所有未纳入拆除重建类城市更新计划和已纳入计划但不能在2020 年前正式实施的“城中村”均纳入本次城中村综合治理范围。

　　此次城中村综合治理十项工作任务分别是：社区治安治理、消防安全治理、用电安全治理、燃气安全治理、食品安全治理、弱电管线治理、环境卫生治理、市容秩序治理、交通秩序治理、生活污水治理。

　　2018年底前全市完成综合治理范围内城中村总量的40%。到2020年全面完成城中村综合治理任务，确保综合治理范围内城中村100%通过检查验收。

　　(来源：深圳特区报 崔嵩 韩跃武 文/图)