今年新增5百亿地方政府债券 优先投用于保障房

　　《2012年地方政府自行发债试点办法》日前印发，与去年相比，试点范围并没有变化，依旧为上海市、浙江省、广东省、深圳市。最显眼的变化就要属发债品种的改变，除了3年期和5年期债券外，今年新增了7年期债券。

　　财政部明确提出，2012年增加的地方政府债券收入，要优先用于保障性安居工程。

　　有业内人士分析，从中央代发到试点地方自行发债，更多地强调了地方政府还本付息的主体责任，使地方政府成为地方政府债券的真正债务人，这将是一个趋势。

　　去年的试点交出了怎样的成绩单?又有哪些可供借鉴之处?

　　试点省市2011年债券受追捧，上海发行认购超3倍，广东高达6倍

　　去年，我国首次启动地方政府自行发债试点。数据显示，2011年我国地方政府债券共发行2000亿元，期限分3年和5年两种。其中财政部代理地方政府发行金额为1771亿元，上海等四个试点省市自行发债额为229亿元。从发行情况来看，试点省市的地方债券均受到市场追捧。上海地方债券发行认购超过3倍，广东认购更是高达6倍。

　　广东的一些投资者告诉记者，地方债相对于股票风险更低，这是他们投资地方债的原因之一。不过，去年广东两期政府债券发行总额仅69亿元，今年发债总额也只有小幅增加，发行量仍较小，主要是机构主导和进行超额认购，普通投资者难以有机会购买。

　　去年试点省市的地方债券发行利率与3年、5年期固定利率国债基本持平或略低。对这种发行低利率的情况，在上海，业内有不同的认识。有人认为，地方债的利率低于国债似乎显得不合情理，因为国家信用是最高信用，国债利率应该低于地方债才是。但也有业内人士表示，根据财政部2011年10月20日印发的《2011年地方政府自行发债试点办法》，虽然地方债由上海地方政府自行组建债券承销团，具体的发行定价机制亦由上海自定，但仍由财政部代办还本付息，意味着除了把发债的具体操作过程交给地方外，其他的发债框架并没有变化，因此其信用级别与之前发行的地方债变化不大。而且，上海是经济较为发达地区，本身财政实力就高于全国平均水平，因此发行利率相对较低并不出人意料。