新土地管理法亮相倒计时 征地条例将延至下半年

    修改一部法律的一个条款需要多久？《土地管理法》第4次修订给出的答案是5年。

    从2008年被纳入全国人大立法规划，到2009年国土资源部完成修订草案并报送国务院法制办，再到去年底《土地管理法修正案(草案)》提请十一届全国人大常委会第三十次会议作初次审议，《土地管理法》第4次修订经历了长达5年多的时间，而经官方证实的是，本次只是对《土地管理法》的第47条做了修改。

    《土地管理法》第47条主要是涉及集体土地征收补偿标准问题，原来的规定是按被征收土地的原用途给予补偿，补偿上限是不超过土地被征收前3年平均年产值的30倍，修改后的草案明确了集体土地征收将按照公平补偿原则，但对如何计算补偿数额并没有详细规定，而是授权国务院制定《农村集体土地征收补偿条例》(下称《条例》)，进一步明确具体的补偿办法。

    据国土部内部人士透露，目前《条例》的制定已基本完成，此次修改《土地管理法》第47条主要是为了解决《条例》出台的法律依据问题，这意味着，如果《土地管理法修正案 (草案)》没能顺利通过全国人大常委会审议，《条例》的颁布也将相应被推延。

    在去年底全国人大常委会对《土地管理法修正案(草案)》的初次审议中，由于部分人大代表提出，草案还存在对集体土地管理修改力度太小、征地补偿标准设定缺乏细化等问题，使得全国人大法制办等方面还得对草案做进一步修改，至于修改后的草案何时才能进行二审，还要看全国人大常委会方面的具体安排。

    上述国土部人士表示，按照正常程序，预计《土地管理法修正案 (草案)》还要经历全国人大常委会的两次审议才能通过，而《条例》在颁布之前，至少会有一次向社会公开征求意见，因此新版《土地管理法》最快也要在6月才能公布，《条例》的颁布则推延至下半年。

    5年博弈

    自1986年《土地管理法》出台以来，有关部门已经对该法进行了3次修改。2008年，《土地管理法》又一次被列入全国人大修法计划，随后，国土部组织了专门负责修改《土地管理法》的班子，并明确要将同年10月十七届三中全会上确定的“创新土地管理制度”内容落实到法律修改中去。

    2009年6月，由国土部完成的《土地管理法》修改意见稿报送至国务院法制办。据媒体报道，当时国土部对《土地管理法》的数十个条款都提出修改意见，涉及到集体土地管理改革的，就有保护土地所有权、土地承包权、建设用地使用权、宅基地使用权、抵押权，完善土地确权、登记、发证，以及土地年期和续期等。

    本报获得的一份来自国土部政策法规司的资料显示，在当年完成的修改意见稿中，国土部指出《土地管理法》存在的主要问题包括，对农地征收补偿标准偏低、中央与地方事权划分不合理、违法占用耕地严重，并将其主要归结于责任追究体系不健全、缺少明晰的产权制度、相关制度不配套、缺少经济调控手段等原因。