争议跨越20年 长沙岳麓山地块被多单位“争抢”

    一块有争议的土地，将湖南国药、海南中康、湖南湘军中药集团和长沙市国土局拖进了争议的漩涡。

　　该地块位于该争议地块位于长沙市岳麓山乡茶子山村，面积为77.95亩，由于近几年土地价格的飞涨，再加上后来先导区规划后周边建设的跟进，使得这块地位于湘江边的土地价格与当初相比已经翻了很多倍。

　　该块土地的流转过程非常复杂，在20年的时间内，经过多次交易，数易其手。之前，湖南国药、海南中康、湖南湘军都认为该土地应为其所有，并且一直在追索这块土地的使用权。

　　日前，上述三家企业负责人曾向媒体表示，为解决该地块的争议，三家企业已经达成他们认为可行的方案。但他们的方案，在长沙市国土局面前，似乎很难实施。

　　地块流转一波三折

　　事情还要从上世纪90年代说起，1991年10月，湖南国药宣告成立，据相关人士介绍，这是一家直属于湖南省卫生厅的国有独资公司。1992年，湖南国药与德国湖南不莱梅进出口有限公司合资组建了湖南骛马制药有限公司(以下简称骛马制药)。

　　经长沙市政府、国土局和长沙市规划局批准，并办理了土地使用证书等合法手续后，长沙市岳麓区岳麓山乡茶子山村的177.95亩土地被征用给湖南国药公司作为骛马公司的建设用地。骛马项目分两期进行，第一期工程用地100亩，第二期工程用地77.95亩。

　　但该项目上马不久后就遭遇变故。受制于资金不足，湖南国药在经过当时的湖南省政府有关领导和长沙市政府及相关部门的批准后，于1993年5月23日将用于骛马项目二期工程的77.95亩地转让给了湖南省锦发房地产公司，想通过这种方式得到的资金用于一期工程建设。

　　但该土地的受让方湖南锦发房地产公司既没有支付土地转让费，也没有进行土地开发，致使该土地于1995年9月27日被长沙市国土局收回。

　　财地两空的局面让湖南国药不堪重负，最终湖南国药被兼并。经过当地政府部门同意，海南中康实业开发总公司以购买全部产权方式兼并湖南省国药开发总公司。

　　海南中康相关负责人之前接受媒体采访时表示，当时海南中康之所以愿意以接受全部债权债务的方式重组湖南国药，这77.95亩土地是非常重的一个砝码。

　　该负责人表示，“如果这块土地收不回来，扣除这块土地的评估值925万元，国药公司的净资产就是负300多万元。没有这块土地作为弥补，中康公司根本不可能兼并国药公司这个净亏损企业，并由此背上沉重的人员包袱。”

　　经过湖南大信会计师事务所评估，湖南国药1997年10月31日的资产总额为5284.68万元，负债总额为4679.80万元，净资产总额为604.88万元。在国药公司的资产总额中就包括待转回的土地使用权(湖南锦发房地产开发公司)9251885.50元。

　　然而，事情没有按照海南中康方面想象的方向发展，2006年8月25日，上述地块被长沙市国土局挂牌出售，并于当天被湖南省湘军中药集团摘牌。

　　但海南中康方面表示，关于这块地其实早就有相关文件确定其权属，否则他们也不会花这么大的代价收购湖南国药。

　　未撤销也未执行的070号文

　　在地块被国家收回的情况下，海南中康仍认为土地归其所有的原因就在一份编号为070的文件上。

　　海南中康相关负责人说，“2006年，我们得知长沙市国土局将要对这块土地进行挂牌拍卖。这个消息让我们心急如焚，准备寻求法律途径解决。为此公司聘请了专业人士到长沙市国土局查询有关材料，这一查，查出了一份与该块土地密切相关的长土政发(1998)070号文件。这份文件的内容让我们大吃一惊，因为其中明确说要将这77.95亩土地还给我们。”

　　这份于1998年6月29日由长沙市国土管理局以文件形式呈送给市政府的报告中写道：“经我局1998年6月19日现场办公会研究认为，国药开发总公司提出的返回土地使用权的请示符合国家的法律法规，应当给予支持。但国药开发总公司与原锦发房地产开发有限公司之间的一切债权债务等纠纷应由国药开发总公司承担，对此，国药开发总公司已承诺。鉴于上述情况，我局拟同意将河西茶子山的77.95亩土地使用权返回给湖南省国药开发总公司。”

　　当天，长沙市政府主要领导在市国土局的这份070号文上签批同意。

　　070号文件的发现在海南中康公司中间引起了轩然大波，他们为此困惑不解，“这么一份明显针对那块77.95亩土地进行处分的文件，为什么他们作为当事人却一直没见到。如果不查的话，我们现在仍然不会知道有这样一份文件。”

　　长沙市国土局相关工作人员之前在接受媒体采访时对此表示，：“070号文件确实存在。这是一份内部文件并没有公开，所以企业并不知晓。此份文件并没有被撤销，也没有针对于此的后续文件。同时，虽然070号文中称拟同意将77.95亩土地使用权返回给湖南省国药开发公司，但这也是有条件的。由于当初政府在此事的六点决定中有湖南国药开发总公司支付土地出让金的约定，而国药

　　公司一直欠着200万元土地出让金，此外还欠数百万元农民补偿款，所以这块土地才没有返还给国药公司。”

　　据介绍，该地块因2年未开发被收回后由相关部门划拨给了长沙城市建设投资公司(以下简称：城建投)。

　　但对于这一说法，已经兼并了国药公司的海南中康并不认同。首先他们认为070号文并不是内部文件，海南中康法律顾问曾表示，“这份文件符合一切公文体例。它的编号是长土政发(1998)070;台头为长沙市国土管理局文件;名称是《关于将河西茶子山的77.95亩土地使用权返回给湖南省国药开发总公司的请示》;并且盖有公章。所以这并不应该是一份内部文件，这样的文件要么执行，要么应该撤销。”

　　对唐日清所称湖南国药未履行义务才得不到地的说法，海南中康更认为根本站不住脚。该公司相关负责人表示：“当时这块地在城建投手上，而城建投以1000多万元的价格抵押给了银行，所以他们手中没有正式的土地手续，在这种情况下企业如何敢把数百万元支付出去?又以何种理由支付出去?而且就是花了这笔钱可能引来的是更多的麻烦和更加被动的局面，因为银行不可能在贷款没还清前将土地解冻。国药公司已经在这块土地上投入了大量资金，企业没有任何理由会为了少交几百万元而放弃这块土地。”

　　在长沙市国土局070号文件出台前的1998年6月18日，湖南省国药开发总公司也有一个关于解除湖南锦发房地产开发有限公司土地使用权转让关系与恢复长沙市国有土地使用权出让合同的请示报告。

　　就是在这份请示报告上，时任长沙市国土局副局长的肖顺良作出指示，要求“各有关科室，请按本月19日接待日之例会议定的六点决定办，结合有关法律法规办理。办理中遇有新情况，请及时通报”。

　　拍出又收回的地块

　　如果说海南中康和湖南国药被070号文搞的满腹委屈的话，2006年才被牵扯进来的湘军中药更是一肚子牢骚。

　　“虽然已与华大基因研究所签订战略合作协议，又取得了某银行1.5亿元贷款。但就是因为这有争议的77.95亩地，可能使其与华大的合作无法成行。”湘军中药相关负责人之前接受媒体采访时这样表示，“虽然已经得到了银行的支持并出具了可行性计划书，但原本打算用于该项目总部建设的建设用地却一直无法落实。这个看起来万事俱备的大好机会很有可能变成空中楼阁。”

　　虽然2006年8月15日已经对上述面积为77.95亩的地块摘牌，但最终湘军中药也没有把地拿到自己手里。

　　认为土地应该属于自己的海南中康派遣工作人员在该地块上建房并种植经济作物，同时向相关部门反应，试图阻止该地块的流转。之后，湘军中药与长沙市国土局储备中心签订协议。按照协议规定，湘军中药放弃该77.95亩土地，长沙市国土局退还300万元保证金，并不以违约处理。

　　“我们在2006年拍下了这块土地，但是由于这块地上存在海南中康所搭违法建筑，无法收回该地块。所以在国土局的调解下，我们跟当时的长沙市国土局储备中心签订了协议，要求退还我们的300万元保证金，并不以违约处理。之后，交易中心退还了我们300万元的保证金。” 湘军中药相关负责人表示。

　　而对此，长沙市国土局的说法一湘军中药一方不同，其相关负责人之前在接受媒体采访时表示，“当时湘军中药跟我们说他们很困难，所以希望能退还他们的保证金。而且还有他们的员工去相关部门反映情况。为了保证稳定，我们才作出了同意的决定。”

　　而对于该说法，湘军中药方面表示并不认可，湘军中药相关负责人说：“我们的资金没有出过问题，当时是由于该地块上有非法建筑才导致无法收回该土地。而作为‘卖家’的国土局本来就应该搞清楚这块地的来龙去脉，并明晰法律关系后将完整的土地交给我们，但是他们没有做到。”

　　该负责人同时表示：“如果是我们的原因，国土局就应该依照国家规定不退保证金，退了我们保证金本身就说明他们理亏。”

　　而从长沙市国土局处取得的湘军中药与储备中心的协议上显示，退还保证金的原因确实仅为该土地上有海南中康所搭建违法建筑，并没有其他原因的说明。

　　而对于2006年拍卖后摘牌的湘军中药对该地块的追索，长沙市国土局相关负责人表示：“我们在得知海南中康在该地块上进行非法建设时就派人进行了劝阻和制止，并且积极与湘军中药方面联系帮助他们解决问题。而放弃该地块是他们的自愿行为，并且由于他们的行为致使我们国土局不得不承担当时拍卖所产生的4000多万元地款。而这笔钱已经打到了市政府财政的账号上。”

　　该负责人同时表示：“湘军中药所产生的损失是由于当时他们的决策造成的，并且仅仅是赚不到钱，自己并没有亏多少。而我们国土局可是实实在在的亏了4000多万元。”

　　而对于国土局的“喊冤”，湘军中药方面相关负责人认为：“国土部门当时虽然进行了所谓的执法行动，但是效果并不好，海南中康的违法建筑并没有被拆除。我们也无法得到这块地。并且当时由于我们的项目很急，所以才不得不另选地址。这才跟储备中心签了协议。”

　　该负责人同时表示：“无论是当时还是现在，我们都愿意以当时的摘牌价格得到这块地。我们很愿意出这4000多万元。”

　　企业间已达成协议

　　2013年年初，为彻底解决问题，已经疲惫不堪的湖南国药、海南中康、湘军中药负责人聚齐并形成协议，为解决长沙市岳麓山乡茶子山村77.95亩土地，提供了在他们看来政府和企业及社会多方共赢的完整解决方案，希望该方案能为这场旷日持久的纠纷画上圆满句号。

　　湖南国药、海南中康和湘军中药三家企业负责人商议后认为，鉴于涉案土地纠纷涉及土地主管部门，且土地已几次转移，后续土地使用权人长沙市土地储备中心已承担部分费用，牵扯面比较大、情况比较复杂，且在土地权属争议处理过程中多位湖南省、长沙市领导曾给予批示。“综合考虑以上情况，我们认为，解决问题应以大局为重、维护社会稳定，尊重历史，兼顾各方的利益”。

　　通过商讨，三家企业的负责人达成一致并形成协议，湖南湘军按原竞拍条件取得土地，并对海南中康予以补偿，海南中康得到补偿后保证解决好国药职工安置问题，确保职工的稳定，并彻底清除土地上的所有违章建筑及妥善处理所栽种的经济作物，将土地交付湖南湘军。他们表示：“在此种方案下，长沙市土地储备中心为土地支付的费用也可以从竞拍款中得到补偿，国有土地亦可以正常开发利用，避免资源的浪费，应该是一种兼顾各方利益且切实可行的解决方案。”他们还表示，三家企业近期将恳请国内知名法学专家就此事件进行研讨，从法理上维护企业的合法权益，同时也希望相关职能部门在湖南省全力推进法制政府建设的大背景下，能够尊重法律，依法行政。

　　但上述三家企业的协议，在长沙市国土局面前，又像他们之前对地块求索一样，遇到了很大的困难。长沙市国土局一方对该协议并不认可，而且之前还传出过拍卖上述77.95亩地块的消息。

　　但企业方表示，“经过我们委托律师的调查，这块地哪里都没去，就在国土局手里。我们现在3家已经达成一致，不会放弃对这块地的追索。”

　　企业方同时透露，“这块土地的价值与之前已经不可同日而语，这也许才是相关部门不放手的直接原因。我们会在近期为此事召开由知名法律专家组成的研讨会。从各个方面对此事进行探讨，对各层面的法律关系一探究竟，希望到时会有个好结果。”