深圳拟将中等收入纳入住房保障 借一手调控楼市

深圳市住房和建设局近期表示，深圳市拟扩大住房保障覆盖范围，由低收入人群扩大至中等收入人群，借此入手调控楼市。不过，中等收入人群的界定标准仍有待有关部门具体明确。住房保障范围还将扩大至为深圳发展作出贡献的非户籍常住人群以及急需的各类人才群体的住房需求。

明年建保障房2.23万套

对于深圳扩大住房保障范围，有业内人士表示，之前政府不干预，是因为房价还在相对合理的范围内，一旦超出大多数人购买能力，政府只有出手干预。

明年深圳的保障性住房建设计划已经出台，拟投资35.06亿元，建设2.23万套保障性住房，建筑面积为104.81万平方米。其中，经济适用住房0.446万套，建筑面积24.53万平方米；公共租赁住房（含廉租住房）1.784万套，建筑面积80.28万平方米，出租的套数占总套数的80％。

保障性住房用地供应方面，明年深圳将新增供应保障性住房建设用地30公顷，其中经济适用住房用地为8公顷，其他保障性住房用地为22公顷。为增强保障性住房建设的区域平衡性，特区内计划新增供应保障性住房建设用地6公顷，特区外新增供应保障性住房建设用地24公顷。

据了解，深圳市目前的政策性保障房占比不足一成，无法满足需求。截至2008年5月,深圳共有住房4.04亿平方米，其中政策性保障性住房只有2552.66万平方米,仅占总量的6.32%。另外，还有城中村1.7亿平方米，产业配套宿舍及军产房等1.22亿平方米。

深圳市住房和建设局负责人认为,考虑到各类群体的住房需求，要完善多层次的住房保障体系，坚持“以租为主、租售并举”，以公共租赁住房为核心，其他保障房为补充；加强城中村租赁房管理,引进物业管理,改善居住环境,控制租金水平,规范租赁市场；在高层次人才住房保障的基础上,研究建立特殊人才住房政策。

拟对困难家庭发住房券

值得关注的是，深圳市住房和建设局还建议，在住房保障方式上，拟借鉴消费券形式，采取实物分配和货币补贴相结合方式。研究推行住房券制度，通过发放住房券，对困难家庭实施补贴。

深圳市住建局表示,提议发放住房券是对完善住房保障体系的一种探索，深圳80%的户籍低收入家庭住房问题基本解决,但“夹心层”住房问题、持居住证的非户籍人群住房问题一直备受关注。通过发放住房券等手段,有助于综合解决各层面住房问题。

发放住房券的建议将写入2010年的住房保障年度计划，但目前该提议仍属建议阶段,发放形式和受惠范围等还在研究中。

除住房券方案外，深圳市住房和建设局正在研究回购小产权房以及在城中村改造中配建保障性住房等方式，增加保障性住房供给。但这并不意味着小产权房合法化，回购的小产权房将“专房专用”，主要用于增加保障房供给。

深圳综合开发研究院旅游地产研究所所长宋丁分析认为，深圳研究发放住房券具有积极作用，但较难操作的是如何界定受惠人群范围，如何真正使有需求者受益。同时，如果住房券用于购房补贴，虽然有助于改善中低收入者住房，但也有可能出现部分人因此借钱买房或者提前购房的情况，加大市场需求，造成推高房价的负面效果。