福田树立五大发展理念 加快建成一流国际化中心城区

　　挥别“十二五”，挺进“十三五”，“首善之区”昂首再出发。

　　过去五年，在科学发展这一主题的引领下，在加快转变经济发展方式这一主线的推动下，福田区给人们展现了一幅“首善之区、幸福福田”的亮丽图景，而面对未来五年，这个城市核心区，将继续承担起率先破题、主动探索新路的责任与使命。

　　市委常委、福田区委书记张文表示，“十三五”时期，福田将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持高端化导向，打造高品质环境，再造高标准空间，广聚高层次资源，保障高水平民生，引领高质量发展，加快建成一流国际化中心城区和率先落实“四个全面”的首善之区。

　　蓝图已绘就，扬帆正当时。

　　回眸“十二五”

　　“十二五”时期，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，福田经济社会发展仍取得显著成就。辖区经济社会保持了持续健康协调发展势头，综合实力显著增强，发展质量明显提高;全面深化改革取得新突破，在全省、全国先试先行取得一批突出制度成果;民生服务持续改善，各项社会事业全面进步;城区景观品质环境显著提升。

　　成就一：发展质量

　　土地资源等要素的紧缺，长期以来困扰福田。然而，在过去的五年，福田区凭借质量引领和发展方式转变，在经济发展上实现了速度与质量的和谐增长。据统计，2015年福田区预计实现地区生产总值3260亿元，首次突破3000亿元大关，增长9.0%。其中，地均GDP、地均税收排名居全市首位，万元GDP建设用地、水耗、电耗等均大幅低于全市平均水平。

　　福田的产业结构也得到持续优化，去年第三产业实现增加值3048亿元，占GDP比重提升到93.5%，其中生产性服务业实现增加值2270亿元，占第三产业增加值的74.5%。总部企业、文化产业、专业服务业等特色产业也取得明显的经济效益。

　　福田经济的强劲表现，也离不开创新的驱动。去年，福田高新技术产业实现增加值达300亿元，增长9.1%。国家级高新技术企业新增50家，总数达651家。全区专利申请数12063件，同比增长24.54%。值得一提的是，福田还积极引导扶持社会力量建设多元化的创新创业载体，成立华强北国际创客中心、赛格创客中心、科技寺、中芬开放创新实验室等，辖区创客生态链初步形成。

　　成就二：深化改革

　　身处改革前沿的福田，一直视改革为己任。近年来，福田通过完善服务环境，深化体制改革，鼓励社会创新，树立了不少可资借鉴的“样本”。

　　去年，福田加快推进政府职能转变，全区各街道网上办事大厅100%实现智能式录入和“一窗式”办理，受到群众广泛好评。福田还改革基层执法体制，创新推出社区公共服务清单，发布部门街道向社会购买服务事项目录，扩充具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录。

　　由福田率先发起，如今已在全市推广的“民生微实事项目”，促进了职能部门简政放权、优化流程和高效服务，推动物管企业、社会组织等社会力量参与社区治理和服务。该项目连续两年获得由民间第三方机构授予的政府公共服务“金秤砣奖”。

　　重点改革项目和年度改革计划的实施也顺利开展，5个项目取得了国家、省、市级试点，探索行政许可权相对集中改革、区图书馆“公共文化机构法人治理结构”改革、数字文化馆建设被列为国家试点项目。

　　福田还坚持“开门改革”，不仅引入了许多社会组织和社会资源，参与文化、卫生、教育等公共事业管理，同时还强化改革项目跟踪督查和开门评议，勇于吸纳民间智慧和社会力量，参与和推动改革大计。

　　成就三：民生服务

　　改善民生服务，提升民生福祉，是政府工作的重要依归。过去五年，福田始终把民生问题作为经济发展的目的和深化改革的方向，社会建设蔚然成风。

　　民生改善的结果是公共服务体系的不断健全，以教育和医疗为例，福田区推进教育优质均衡发展，实行5所九年一贯制学校小升初对口直升，明德碧海双校合并集团化办学，对辖区公办民办高中在籍学生发放学费补贴3000多万元，完成6所学校改扩建工程，新增学位1215个;推动医疗优势资源共享，成立华南地区第一家向社会医疗机构“敞开怀抱”的医疗联合体，成员单位规模达102家，为推进分级诊疗改革打下基础。该区还引进高端医疗卫生资源，合作建设广州中医药大学深圳医院。推进益田、梅林等6家日照中心服务升级，与社康中心联合打造“医养结合”新型社区养老服务模式。

　　在文化事业发展方面，“十大文化功能区”建设初具规模，文化议事会模式获得中宣部、文化部高度肯定。打造59项文体惠民品牌，“福田健身房”七大场馆免费开放惠及群众25万余人次。“艺术学堂”公益培训和“快乐剧场”公益演出等，惠及市民15万人次。

　　生态建设也日趋完善，成为福田的一张名片。福田在全国率先推出“1+4”循环经济评价体系，鼓励和引导楼宇、园区、超市等产业载体参与循环经济评价。福田还通过建设国家生态文明建设示范区，打造了一套水系和湿地、绿地和公园、水库和山林并存的完整生态网。

　　成就四：城区环境

　　在很多人看来，福田被视作深圳的“门面”。为了让城区景观环境更加怡人，更好反哺经济社会发展，福田加快推进了城市空间再造和功能提升，顺利完成“空间拓展及城市更新双百计划”，实现投资101亿元，新增产业空间面积127万平方米。统筹推进滨河时代、岗厦河园片区等71个城市更新项目，总施工面积达293万平方米，项目实施率全市第一。

　　此外，福田加快了华强北、梅林等重点区域开发建设，成为新的区域增长极。全面开展路面塌陷、地下管网排查，完成15个小区的供水管网改造工程，城中村和老旧住宅区综合环境整治成效显著。

　　展望“十三五”

　　路径1 ：高端集聚

　　作为中心城区，高端化、高品质发展一直是福田经济社会发展核心战略，在实践中起到了重要引领作用。在“十三五”期间，福田将坚持高端发展的战略取向，引增量、强存量，引导投入向价值链的更高环节攀升。

　　一方面，福田将打造现代金融产业高地。以现有福田中心区及深南大道两侧金融资源为基础，加快推进深圳“金融街”规划建设，进一步拓展高端金融空间和提升产业集聚水平。突出“总部+集聚”发展导向，积极吸引各类金融持牌机构、金融机构业务总部、营运总部、产品创新总部等落户福田。充分发挥深交所扎根福田的优势，打造多层次资本市场和财富管理中心。积极支持各类金融机构与互联网企业开展合作，依法合规创新发展互联网金融业务。积极引进国内外知名金融科研机构，支持举办“福田金融论坛”等品牌活动，提高福田金融业影响力。

　　另一方面打造专业服务业高地。充分依托福田中央商务区，全力建设以会计审计、法律服务、管理咨询、信用服务为主的专业服务核心圈。围绕梅林新兴产业带、车公庙—天安、金地—沙头等片区合理布局专业设计、知识产权、检验检测等专业服务集聚群。

　　路径2 ：全面创新

　　创新是引领发展的第一动力。福田提出，要率先构建促进创新的体制机制，打造集制度创新、科技创新、业态创新、文化创新于一体的综合创新格局，加快优势产业融合创新，培育创新型经济新增长点。

　　具体来说，将发展壮大创新型产业。立足科技与产业发展基础，重点布局物联网、智慧城市、大数据、云计算、软件开发等研发和产业化。巩固华强北智能硬件产业的基础优势，完善全球性智能硬件生产供应链建设，打造世界级的智能硬件研发设计、供应链管理中心。实施“互联网+”行动计划。促进互联网和经济社会融合发展，催生新的增长点。鼓励银行、证券、保险、基金和消费金融等金融机构，积极开发基于互联网技术的新产品和新服务。支持物流、教育、健康、社区服务等领域与电子商务深度融合。

　　福田将进一步完善创新支撑体系。着力构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度。充分发挥新型智库的作用，支持行业龙头、总部企业、行业协会、社会组织及研究机构设立和打造一批高水平的智库。按照政府引导、商业化运营的方式，由市场行业服务机构征集专业化的第四方运营商，建设服务全国的技术交易网。

　　路径3 ：开放融合

　　开放型经济是福田发展的鲜明特色和突出优势。福田提出，要主动对接国家“一带一路”战略，不断推进经贸合作、对外投资和人文交流，逐步扩大辐射半径，增强国际影响力。充分依托广深港高铁福田综合交通枢纽、福田保税区和河套地区的新平台，积极探索对港澳合作的新领域新模式。

　　福田区区长肖亚非介绍，福田将开展特色化全球招商引资，全面贯彻落实国家“一带一路”及建设“粤港澳大湾区”战略，争取自贸区升级版相关政策在福田先行先试。在“一带一路”沿线城市，拓展福田友好城区的关系网络，积极争取海上丝绸之路银行总部等区域性行政总部机构落户。开展城区全方位营销，打造福田国际品牌形象，发挥各类经济组织和民间社会团体的作用，推动民间友好往来。摸清辖区产业空间底数，做好重点项目与产业空间对接，实施精准招商。

　　路径4 ：空间再造

　　空间约束是福田发展的基本区情。未来五年，福田要构建“一核、两廊、三带”的空间发展格局，推进中央商务区升级和组团化的产业发展布局，促进城区扩容提升。

　　构建“一核二廊三带”的空间格局，旨在提升福田中心区核心功能。强化“两廊”生态休闲功能，即塘朗山、安托山、园博园、红树林等组成的西翼，笔架山、中心公园、福田河、深圳河福田段等组成的东翼。构建南部深港合作新廊带、中部深南益田金融带、北部梅林新兴产业带三条产业引擎带。

　　福田还将推进中央商务区(CBD)向中央活力区(CAZ)转型升级。规划布局与世界级国际性中央活力区相匹配的功能及设施，将行政、商务功能与城市中央公园、公共文化场所、社交活动空间等功能有机组合，形成功能复合、国际化程度高的多元化城市活力中心区。创新土地混合利用模式，构建多节点串联、纵横交织的中心区生态网络，打造人性化、生态化、个性化的公共空间系统，带动城市中心空间品质总体提升。

　　此外，构建“八组团”的产业空间发展布局。中央活力区结合城市中心轴线发展建设，集聚总部和高端商务服务，强化文化、娱乐体验等功能，打造现代高端服务业集聚基地及深圳CBD商圈。促进福田南片区联动发展，构筑河套福保深港合作新廊带。推进华强—上步片区功能、空间和产业的改造升级，打造华强北商圈和创客中心，激活华强南商务产业功能。完善八卦岭片区商贸流通产业服务系统，增强供应链产业集聚功能和物流辐射功能，打造高新技术及供应链高端服务集聚基地。结合梅林—彩田片区转型升级，打造信息经济产业集聚基地。规划升级香蜜湖片区，打造成为深南益田金融带中重要的产业支撑节点。推动车公庙—天安片区、金地—沙头片区商贸流通转型升级，打造高新技术配套商贸流通商圈。

　　路径5 ：民生共享

　　民生需求是经济社会发展的根本导向。对此，福田将坚持保障和改善民生的优先导向，为居民提供高品质、多层次、广覆盖的公共服务。

　　在教育事业发展上，将全面构建现代教育体系，按照“创新型、开放式”的要求，进一步促进各类教育协调发展、优质发展，高标准普及十五年教育。扶持发展职业教育。全面深化教育综合改革，积极推进管、办、评分离的法人治理结构改革，进一步深化办学体制和教育管理体制改革。全面提高教育质量，坚持促进学生德智体美全面发展和个性成长。优化国际化教育环境，积极与国际优质办学机构合作，鼓励中外合作办学。

　　在医疗事业发展上，引进高端资源，联手知名院校，高标准实施“医疗卫生三名工程”，提升医疗服务水平，实现在福田可享受国际诊疗，全区医疗水平达到全省前列。开展特色办医，明确各医院功能定位，保障基本医疗，凸显优势特色，谋求差异化发展。深入推进福田区医联体建设，完善分级诊疗制度，建立医疗机构运行新机制。实施“健康福田”系列行动，促进基本公共卫生服务均等化。搭建区域医疗卫生信息化平台，建设智慧化医疗与健康管理体系。

　　福田还将搭建民生保障多元平台。继续优化“民生微实事”平台，扩大其影响力和示范性。全面建成以居家养老为基础、社区养老为核心、机构养老为支撑，功能完善、规模适度的多元化养老服务体系。优化社会保险服务模式，推进社保同城通办改革。完善社会救助帮扶体系，打造以低保为基础，以教育救助、医疗救助、法律援助、就业援助、住房救助、养育扶助为主体，以临时救助、慈善救助为辅助的“1+6+2”社会救助帮扶体系。

　　路径6 ：绿色低碳

　　福田发展到现阶段，必须把加强生态文明建设、推进可持续发展摆上重中之重的位置。“十三五”时期将推进全区基本生态网络和体系建设，强化资源消耗约束性指标管理，推进生产、生活、生态的“三生”融合发展。

　　该区将以中心区为发展核心，以笔架山、中心公园休闲运动轴和塘朗山、安托山、园博园、红树林绿地景观轴为生态廊道，形成“一心、两轴”的整体生态空间结构。深化“百园福田”规划与建设，推进三级公园体系建设，构建市政公园、社区公园、都市公园带相结合，绿道联通、功能完善、品质一流的公园体系，成为公园面积相对总量最大、数量最多、密度最高的中心城区。依托绿道和慢行网络，贯通全部公园、绿色廊道、水系，扩大福田“山林城海”生态资源一体化综合效应，构建亲水、亲绿、亲自然的“三亲”生态格局。加强重要生态空间保护和修复，打造兼顾绿色景观与生态功能的生活空间和布局。

　　生态环境综合整治也将得到强化，以创建国家生态文明试点示范区为目标，实施“水更清”、“天更蓝”、“树更绿”、“地更净”、“城更美”行动。开展水环境整治工程，结合山体、河流、水库等自然生态优势，梳理打造多层次的滨海环湖沿河植被景观体系，构建景观水体的生态功能系统。加大土壤和大气污染治理力度，建立大气污染应急机制和空气质量预警预报机制，控制汽车尾气、餐饮油烟和工地废气排放，成为PM2.5浓度最低的中心城区。

　　关键词：四大高地

　　现代金融高地：积极构建以多层级资本市场为核心、业态丰富、创新活跃、空间集聚、功能完善的金融产业体系，基本建成全国性的资本交易中心、中小企业投融资中心、财富管理中心、金融产品创新中心。到2020年，金融业增加值占地区生产总值比重达到33%，巩固提升福田作为深圳金融中心核心区和港深大都会国际金融中心重要组成部分的地位。

　　专业服务高地：坚持市场导向，健全完善专业服务支撑体系，重点支持跨境供应链管理、国际知识产权、市场开发、工程技术、投融资、商务咨询、法律、会计、科技推广、人力资源等专业服务业发展。精准对接国际贸易和投资规则，推动国际交流合作，促进专业服务业企业引进来、走出去。积极拓宽专业服务业发展门类和培育新型服务主体。到2020年，专业服务业增加值占GDP比重高于15%。

　　人文智慧高地：突出“以人为本”，高度重视市民需求与文化、科技的融合发展。促进文化与智慧融合，加快建设文化强区。推动互联网、云计算、大数据等技术向经济社会发展各领域广泛渗透融合，加快建设一流高速、移动、安全、泛在的智慧城区。促进智慧+绿色融合发展，加快建设绿色生态城区。促进智慧+制度创新融合，提升政府公共服务水平，加快建设生活优质、民生幸福城区。

　　创新创业高地：持续构建有利于创新创业的制度和机制，形成以企业为主体、人才为核心、环境为支撑的创新生态系统。积极对接硅谷等全球创新先进地区，充分发挥深圳国际创新中心、华强北国际创客中心、赛格创客中心、科技寺等创新载体的引领作用，集聚各类创新资源，力争成为全球创新链的重要节点。到2020年，取得专利数(5年累计)超过35000件，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过25%。积极探索推进以基层治理体制机制改革为核心的社会管理创新，到2020年成为社会管理创新典范区。

   数说福田

　　●地区生产总值3260亿元、首次突破3000亿元大关，增长9.0%

　　●财政预算收入142.5亿元，增长18.6%

　　●税收总额达1111亿元，突破千亿

　　●完成固定资产投资220亿元，增长21.4%

　　●进出口贸易总额1130亿美元，绝对值全市排名第一

　　●社会消费品零售总额1532亿元，占全市总额三成以上

　　●人均可支配收入达5.83万元

　　●GDP地均集约度达41.44亿元/平方公里

　　●第三产业实现增加值3048亿元，占GDP比重提升到93.5%

　　●高新技术产业实现增加值达300亿元，增长9.1%

　　●国家级高新技术企业新增50家，总数达651家

　　●全区专利申请数12063件，同比增长24.54%

　　●拥有深圳市高层次专业人才515名，其中国家级领军人才40名，占全市28%

　　●学校改扩建完成6所

　　●新增学位1215个

　　●医疗联合体成员102家

　　●提供保障性住房3300套

　　●社区迷你公寓217套

　　●发放社会救助金1213万元

　　●打造59项文体惠民品牌

　　●福田健身房惠及群众25万余人次

　　●开展艺术学堂和快乐剧场，惠及市民群众15万人次

　　●PM2.5月平均浓度为27微克/立方米，超过国家一级标准

　　●新能源汽车充电站15座占全市20%

　　●生活垃圾收运密闭化率达99%

　　●双百计划实现投资101亿元，新增产业空间127万平方米

　　●统筹推进滨河时代、岗厦河园片区等71个城市更新项目

　　●总施工面积达293万平方米，项目实施率全市第一

　　●完成15个小区的供水管网改造工程