农村建房谁来管？

房价是全国“两会”上的热点词汇，但大多数人大代表、政协委员关注的是城市的房子，而来自深圳的全国政协委员梁志敏却为农村的房子操起了心。他提交一份提案，建议加强规划管理，优化农民建房用地布局，引导农民规范有序建房。“如果现在不操这个心，五年十年后的‘两会’，或许我们就要开始为农民房问题头疼了。”他说。

现状：有新房没新村，容易“制造”违法建筑

今年中央一号文件提到，要“把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房”。

梁志敏认为，这是文件的一大“亮点”。但是，目前在农民自建房过程中，也出现了不少新问题。主要表现在：由于没有规划，农民在责任田建房，出现了“有新房，没新村”的不好现象。这种类型的住房，不仅破坏了１８亿亩耕地的“红线”，同时，由于没有规划，新房的用水、交通、治安等问题突出。有些地方政府在建房前没有及时规划和引导，等到农民建房完成之后，进行强制性地拆迁，不仅引起了矛盾，而且带来了双方极大的损失。

建议：构建布局合理的农村社区规划体系

在提案中，梁志敏提出了三点建议。一是按照统筹安排城乡建设用地的要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。

二是大力实施农村建设用地整理，保障农民建房用地需求。首先，各地根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定实施村庄改造、归并村庄整治计划。其次，继续加大盘活存量建设用地力度。对农民新建、改建、扩建住宅，在符合规划的前提下，引导其充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地；对村内有空闲地、老宅基地未利用的，不批准占用耕地；对“一户多宅”和有空置住宅的，制定激励措施，鼓励农民腾退多余宅基地。

三是建议中央拨付专项规划经费，用于农民建房的统一规划及配套。可以在某些地方先试点，然后在全国范围内逐步推广。