让闲置农房成为促农增收的“黄金屋”（三农杂谈）

　　既要避免一窝蜂抢着上、各干各的无序发展，又要避免走先发展后治理的老路。要科学论证、统一规划

　　近日一则农村调查显示，这些年农村人居环境大为改善，但在一些农村，农房建设无序、空置率高等问题显现，拆了建、建了拆，建起来长期无人居住，造成了资源浪费。

　　随着经济社会发展，农村社会结构发生了新变化。大量农村人口外出打工，有的举家进城，有的选择创业，导致不少农村出现了“空心化”。受农村传统观念的影响，不少农民在外挣了钱，还是习惯回家盖房子。建设中缺乏总体规划、没有建设标准等问题日益凸显。数据显示，全国农村至少有7000万套闲置房屋，农村居民点空闲和闲置地面积达3000万亩左右，一些地区乡村农房空置率超过35%。农房成了“沉睡”的资源，有的年久失修成了危房，埋下安全隐患。

　　盘活利用好农房资源，是增加农民财产性收入的重要途径。当前，新技术和新业态涌入农村，为盘活农房资源提供了新空间。今年中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。相关政策跟进，让闲置农房开发有了制度支撑。

　　盘活利用好农房资源，是建设宜居乡村的重要抓手。一些农村地区，部分农户处于散居状态，自主新建农房中，缺少对材料质量严格检测，没有正规图纸，全靠工匠经验建造，建设无序，造成农房资源新的浪费。另外，农房建设没有总体规划，没有房型设计，给后期农房升级改造带来了不小难度，影响乡村面貌整体提升。

　　盘活沉睡的农房资源，要科学规划。既要避免政策一出台一窝蜂抢着上、各干各的无序发展，又要避免走先发展后治理的老路，挫伤农民与经营者的积极性。应根据成片空置农房与分散空置农房的不同区位、地段、发展条件等情况，科学论证、统一规划，精准定位、协调发展。在农房建设改造过程中要有法治思维，通过确权登记让农房成为村民透明的财产，对农房资源进行梳理摸底，给乡村留足生长空间。

　　盘活沉睡的农房资源，要勇于创新。基层政府要探索放活农房使用权，让农村集体经济组织以出租、合作、合资等方式盘活资源。抓牢田园旅游这一优势项目，利用自然资源盘活闲置农房。在实践中，一些地方探索对闲置农房采用灵活方式，对农房资源实行统一收储、流转经营，引导闲置农房功能串联，带动乡村旅游项目聚集，农房价值提高了几倍，加上农房及宅基地入股分红和农家旅游服务业收入等，闲置农房成了促民增收的“黄金屋”。

　　盘活沉睡的农房资源，要尊重农户意愿。农房是农民主要财产，农民愿不愿改造，怎么改造，应该让农民自己说了算，应分层分类解决好农民的多元需求。既要集约、节约用地，又要更好提供公共服务，提高农民生活质量。比如在改建农房方面，不少农民担心成本控制和市场认可问题，可通过利益联结，将闲置民房委托交给专业平台打造，成本降下去、品质提起来，让农房重新焕发生机。