倪鹏飞：房地产税改革是大势所趋 土地财政退出

　　只有成功开征房地产税，才可能更好地让房地产税替代土地出让金，让土地财政和土地融资退出。

　　要从根本上实现“房子是用来住的”这一定位，确保房地产实现稳健发展，必须按照中央的决策部署，加快建立多主体供应、多渠道保障的租售并举制度。这需要加快具有关键意义的基础性制度即土地、财税和金融制度等改革，尤其要加快房地产税改革步伐。

　　房地产税是以具有所有权的房屋及具有使用权的土地为征税对象，向产权所有人征收的一种财产税。开征房地产税具有多重意义，这有助于抑制房地产过度投资，支持“住有所居”;优化资源配置，促进经济转型和发展;优化税收结构，构建更加合理的财税体制;调整收入分配，实现社会公平和包容发展。而且，只有成功开征房地产税，才可能更好地让房地产税替代土地出让金，让土地财政和土地融资退出，进而使各地政府加快转变发展方式，推动经济社会持续健康发展。

　　房地产税改革，应立法先行。首先要通过制定全国性法律为房地产税开征创造法理依据。其次，应充分授权，让地方负主责。房地产税属于地方税，充分授权地方政府根据法律确定总体框架，结合各地发展水平、市场形势等具体实际，确定征收具体的时间、税率、税基、起征点、减免以及配套方案。要认识到，我国住宅有央产、单位产权和私有产权房，还有房改房、商品房、经济适用房、安居房、限价房、自住商品房和共有产权房等很多种，甚至还有“小产权”房，需要理清各方面关系，做到征税对象公平。最后，鉴于房地产税开征的涉及面广、影响大，问题复杂性、充满不确定性，应采取渐进策略，从对象、范围、力度和速度等方面渐进加力。鉴于房地产税税收及征管存在的问题，在房地产税改革的同时，要配套改革税制结构。

　　2018年《政府工作报告》提出要稳妥推进房地产税立法。今年全国两会期间，财政部有关负责人表示，按照中央决策部署，目前正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。可见，房地产税改革在大方向上已是大势所趋。不过，要认识到，开征房地产税是一个利益调整过程，为避免市场过度反应，应广泛开展政策宣传和舆论引导，阐释开征房地产税的合理性，最大程度地凝聚共识。此外，还应建立房地产税缴纳的激励约束机制。

（本文作者为：中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任、研究员 倪鹏飞)

（来源：经济日报）