赵晓：我们不能让新型城镇化沦为新一轮圈地运动

　　“国五条”细则陆续出台并开始执行，“全国促进城镇化健康发展规划纲要”即将出台，但各地的土地市场却依然热闹。新型城镇化如何避免走圈地老路?土地红利如何健康释放?为此，《中国企业报》记者专访了北京科技大学经济管理学院教授赵晓。

　　打破土地财政

　　《中国企业报》：由国家发改委牵头制定的“全国促进城镇化健康发展规划纲要”预计今年上半年将要出台，你认为方案的出台对现有土地市场格局会造成哪些影响?

　　赵晓：要落实新型城镇化的“新”，关键是要打破“土地财政”。目前中国财政体制的最大问题就是地方财政过重依赖于非税收入，特别是卖地收入是一个大头，卖地收入加上随后房地产开发的税收收入几乎要占到很多地方财政的半壁江山，甚至更多。

　　能不能突破“土地财政”的怪圈，就要看我们有没有这个决心，有没有这个毅力，这也是新一届领导在经济上的第一个大挑战。

　　要走出这个怪圈，必须从两个方面寻求突破：一是要推进财税体制改革，尤其要实行预算民主，给地方政府预算施加有效外部硬约束;二是要构建完备的地方税收体系。

　　对于这一点，我个人认为，我们还没有做好相应的准备，短期内这两个突破都很难。也就是说，未来的新型城镇化恐怕还会落入“房地产化”，还是旧模式的城镇化。近期，很多大开发商疯狂拿地造成“高价地”频现，就是旧模式的持续。

　　但是，新型城市化的核心是要让进城人员“生活”在城市里，而不是只“务工”在城市里。土地的成本、城市化的成本要适当降下来，这样农民工和其他外来人口才可能安居乐业。否则，旧模式城镇化的持续可能会削弱未来房地产市场的有效需求，指望以新型城镇化拉动内需的良好愿望也可能因此落空。