为啥多了一个蛇口 专家称为自贸区试点在深圳的扩容

　　蛇口：

　　需解决与前海协同发展

　　在国家“一带一路”战略建设中，地处粤港澳大湾区和海上丝绸之路战略要冲的深圳，再次主动作为。如果说前海获批自贸试验区是在意料之中，那么蛇口这个当年改革开放的试管，在36年之后则以黑马之势，再次承担起经济特区改革创新的重任。

　　“其实蛇口能够获批加入自贸区试验并不意外!”王国文接受《深圳商报·前沿观察》专访时表示，蛇口的加入不仅是物理空间扩容，更重要的意义在于以企业为主体的创新制度。纵观现有大部分的自贸区，几乎都是以政府为主导，而前海管理局和招商局蛇口工业区有限公司，构成了深圳自贸区的政府与企业推进的双主体。

　　王国文说，以前我们总在考虑如何借鉴上海经验，但其实上海与深圳不尽相同。上海自贸区自建立之时就是全要素试验，包括航运、贸易、金融、保税区和港口等一系列要素，前海则主要侧重于金融创新，欠缺港口等自贸区要素，蛇口的加入正好弥补了前海在航运、湾区经济、邮轮经济上的先天不足。

　　“在整个中国改革开放进程中，蛇口是特区的试管，蛇口工业区实际上叫‘招商局蛇口工业区有限公司’。企业创新主要是市场主导，如今市场的决定性作用已经被提出来，下一轮开放中，能不能更多地让市场的决定性作用发挥出来，这是双主体创新的制度基础。”

　　回到30多年前，为什么在蛇口诞生了招商银行、平安保险、深中集一批颇具影响力的企业?这与企业为主导的创新机制不无关系。王国文介绍，招商局蛇口工业区当时作为中资、总部在香港的企业，实际上就是以香港的经验为模板，给中国市场经济撕开了一个口子，更因此成为深圳特区建设的“试管”。

　　大南山往北是前海，往南是蛇口，一山挑两片区，形成深圳自由贸易实验区的“南北互动连片拉通”格局。王国文分析指出，在前海，是以前海管理局这一法定机构为主体，而蛇口工业区仍然是以企业为主体。这种构思下，广东自贸区势必要探索新一轮的制度创新。

　　在王国文看来，之所以叫做自由贸易试验区，是因为国内目前没有真正意义上的自贸区。因此我们可以将眼光放出去，学习一些成功自贸区的经验。以香港为例，香港采用的航运船舶进出港备案机制，船开出去一个月之内，把仓单交给海关就行，而我们采用的仍是预先申报机制，海关不批单子，船就不能起航。这说明我们在自由贸易管理体制上，离真正意义上的自贸区还有距离。

　　早期1.24平方公里、现在10.85平方公里的蛇口工业区，曾是中国改革开放第一个工业区，一系列改革试验率先在蛇口推行后，被推广至深圳以及全国。效益观点、竞争意识、等价交换、法制观念等市场机制，就是从兴蛇口创新推出，在全国产生示范效应的。而蛇口在社会组织形式上大胆探索，如干部体制、引进外资、民主选举、舆论监督等方面的制度变革，更成为引领改革开放、开全国风气之先的一座丰碑。

　　“蛇口纳入进来最明显的好处是，我们自贸区的要素更全了，蛇口也将迎来新一轮大发展。”王国文指出，蛇口有赤湾港和蛇口港两个港区，这一来，我们的自贸区与航运开发，特别是海洋经济结合了起来。同时，蛇口也是深圳湾区经济的一个亮点。招商局目前打造的太子湾游轮母港，是深圳的标志，也是未来珠三角最亮丽的名片。

　　“深圳有邮轮旅游试验区，但暂时还没有邮轮经济试验区。蛇口的邮轮经济把海上、码头和后方陆运结合起来，相信会为深圳打造湾区经济提供有力的支撑。”

　　王国文解释，邮轮经济发展涉及制度创新，包括便利的签证、免税购物、公海一日游等，这也是制度创新的产物。从经济角度上来说，蛇口所具备的创新要素叠加到深圳自贸区创新里面。“前海以前是金融创新，蛇口的加入至少在航运、邮轮经济、湾区经济上有新的补充。”

　　在这一轮改革创新中，不仅是前海、蛇口片区自身全要素的试验和开放，更主要的是它代表了国家的实力输出，输出资本、输出管理、输出蛇口国际化的人文精神。“如果说36年前的蛇口的创新基因是摸着石头过河，那么现在的蛇口已经有了成熟的创新经验。从诞生起就被赋予的创新基因，是蛇口获批自贸试验区的重要因素。”王国文说。

　　新一轮大发展将为蛇口带来诸多利好，但也不能忽略其中的挑战。王国文特别提出，与36年前相比，蛇口的外部经济环境已经发生巨大变化。企业作为自贸区的管理开发主体，该怎么去创新，是蛇口36年之后面临“开放倒逼改革”的更大挑战。

　　招商局蛇口工业区总经理杨天平对此给出的答案是，招商局集团让蛇口工业区转型升级，摸索让工业区焕发新活力的路径。同时，蛇口有很好的物流、港口配套设施，与前海一起纳入自贸区，可以形成互补。这一轮自贸区设立和早年设立经济特区有相同的地方，也有不同之处。相同的是，先在相对小的范围内试点，成功后再更广泛推广;不同的是，早年经济特区，中央给了很多优惠政策，经济特区的发展更多得益于政策红利。但这一轮自贸区设立，除了前海有一些税收优惠政策外，其他地区都没有优惠政策，更多强调的是体制、机制的创新。在被纳入广东自贸区后，蛇口首当其冲需要解决的问题，是如何与前海协同发展。

　　综合开发研究院(中国·深圳)常务副院长郭万达也持相同看法，他建议在产业规划、管理体制方面，未来前海与蛇口之间还需要更好地衔接，不能将两者分割。前海已有多项金融政策落地，比如跨境贷等，都可以将范围拓展到蛇口。

　　而在王国文看来，在体制上应放权给企业，比如企业提出的建议，上级包括部委批不批，该怎么批?或者说需不需要批?“我觉得不需要批，就按照自由贸易区的模式，这才是真正的探索。”

　　“之前说简政放权少批，我的建议是，将来在自贸区就不要批，直接利用备案来解决。”王国文说，蛇口这个国际化的区域能否再做这个试验?如果蛇口工业区能把这条路闯出来，将对全国下一轮改革开放释放新的信号，也就再次具备了30多年前的改革创新示范意义。