市民关注已久的“撤关”问题,在深圳综改方案中以特区扩容的形式取得了新突破。日前好消息传来,深圳市领导向媒体透露,省政府已经通过特区扩容方案,目前已经上报国务院。
俗称“关内”的深圳经济特区,包括罗湖、福田、南山和盐田四个区,总面积仅395平方公里,宝安区、龙岗区、光明新区和坪山新区统称“关外”,总面积1553平方公里,约为“关内”的四倍。特区内外“两张皮”,发展不平衡,在新的发展历史时期,严重制约了深圳经济社会整体的发展后劲。
最尴尬的是“一市两法”。全国人大授予深圳的特区立法权,其适用范围仅限于深圳1/5的面积,引发诸多管理问题。如《深圳经济特区道路交通安全处罚条例(草案征求意见稿)》发布后,不少人就开玩笑说,关内闯红灯罚一千,关外只罚两百。
市委常委、常务副市长许勤前不久对媒体坦承,由于政策法规不能统一执行,使得深圳在制定政策、规划、以及考虑城市经济社会发展和推进相关的改革事项上,都遇到了种种困难。
借落实“珠三角纲要”之机,市委市政府把特区范围延伸想法写入了《深圳市综合配套改革总体方案》,鼓舞人心的是,今年5月份,《深圳市综合配套改革总体方案》获批,国务院在回复中明确提出,“涉及到特区范围、土地、金融等重要专项改革,另行按照程序报批。”这也就意味着有关深圳特区扩容的问题,终于被提上了议事日程。
此次省政府同意深圳特区扩容方案并上报到国务院,“大特区”的脚步更近了。
特区扩容意义何在?
最主要解决
“一市两法”
“特区扩容,可以解决深圳发展中的一些瓶颈问题。”市社科院院长乐正受访时说,扩容最大的意义就是解决“一市两法”的问题。多年来利用特区立法权通过的法规多达200多条,为深圳的经济社会发展做出了很大贡献,然而囿于特区立法权的行使范围仅限于特区内,导致“一市两法”长期困扰深圳。特别是当前面临产业结构调整,有些企业和机构因为担心特区内外诸多方面不统一,死守在关内,不利于全市整体产业结构的优化。
市社科院城市运营中心主任高海燕认为,现在特区扩容有被过度解读的现象。因为特区扩容本身是法律范畴的事情,更多的是特区立法权产生的事项,扩容后特区立法权很自然地可以扩至宝安、龙岗、光明、坪山等地区,解决“一市两法”的困扰。当然,对于推进特区内外一体化还是有重要作用。
扩容后再拉铁丝网?
可能性不大
特区版图要扩大,“二线关”是保留还是撤掉?乐正认为,直接将“二线关”撤掉的可能性不大。“因为特区划线是通过全国人大立法性文件确定的,属于国家重大决策,操作起来比较困难。”
高海燕也认为,特区扩容应该包含二线关的撤出问题,但实际在操作上又不是一回事。因为二线关的存在并不是完全为了区分关内外,其中因素较为复杂,操作难度大。
至于标志“二线关”的铁丝网,他认为届时特区内外既然一体化,铁丝网也就名存实亡了,更不要讲将其平移至深圳与东莞、惠州边境了。因为那样无异是相当于在深圳与东莞、惠州之间设立一道屏障,不利于目前所倡导的深莞惠一体化,以及珠三角整体发展。
□数字二线关
1982年深圳建立了特区与非特区管理线,东起大鹏湾畔背仔角,西起珠江口侧安乐村,全长84.6公里,俗称“二线”。
深圳“二线关”从特区成立之初的6个小岗亭,现在已经发展到日通关百万人次的16个具有相当规模的检查站。
据统计,成立后26年特检站先后共验放人员45.2亿人次、车辆15.6亿台次进入特区,查获无证人员523万人次,抓获境内外蛇头1200多人,还抓获了3240个在逃人员,对维护特区的稳定和经济发展,起到了有力的保障作用。
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