谢逸枫：11城争夺的国家中心城市能否花落沈阳？

　　国家中心城市争夺战正式全面打响，究竟花落谁家?自城市群、都市圈、国家新区、自贸区的扩容之后，下一个国家中心城市的版图呼之欲出。既有万亿GDP级省会城市，亦有GDP5000亿级以上弱二线城市加入争夺战。截至到2020年6月份，11座城市编制新版城市规划，提出过建设国家中心城市的目标。这十一座城市分别是济南、青岛、长沙、福州、厦门、杭州、南京、沈阳、南昌、昆明、合肥。

　　国家中心城市是国家赋予这个城市的特别荣誉，是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。这不是一个政策工具，是一个特别的城市荣誉。因此，一旦获批国家中心城市，就是系统性的优惠利好政策，在机场建设、地铁申报、项目审批和税收优惠、金融制度创新、产业发展、城市定位、新城与城市规划发展、对外国家与城市合作方面，享有国家政策倾斜。

　　九个国家中心城市已覆盖五大城市群。目前九大国家中心城市分布在上海、北京、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州和西安。按照城市群来分国家中心城市的位置来看，京津翼城市群有北京、天津，珠三角城市群有广州，长三角城市有上海，成渝城市群有重庆、成都，中原城市群有武汉、郑州和西安，说明国家中心城市主要分布在四大国家城市群内。

　　九大国家中心城市定位已经确定各城市的功能与发展目标，北京是首都，是全国的政治中心、文化中心。天津是直辖市之一，环渤海地区的经济中心。上海是直辖市之一，全国重要的经济中心。广州是省会，重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。重庆是直辖市之一，长江上游地区经济中心。

　　成都是省会，西部地区重要的中心城市。国家发改委支持其以建设国家中心城市为目标。武汉是省省会，国家重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽。国家发改委支持其建设国家中心城市。郑州是省省会，国家历史文化名城，中国中部地区重要的中心城市，国家重要的综合交通枢纽。国家发改委支持其建设国家中心城市。

　　西安是省省会，中国西部地区重要的中心城市。国家发改委支持其建设国家中心城市、建成具有历史文化特色的国际化大都市。按照九大国家中心城市的影响力与建设程度来看，可以分四大梯队。第一梯队是上海、北京、广州。第二梯队是天津、重庆。第三梯队是成都、武汉。第四梯队是郑州和西安。

　　国家中心城市9城之后新一轮扩容?国家中心城市作为计划单列市、副省级城市后的又一城市桂冠。自2005年提出后，从2010年到2018年，国家先后批复了9大国家中心城市，即北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。早在2016、2017年，5个城市掀起过一轮争创国家中心城市的热潮。由5个城市扩大到11个城市争夺国家中心城市，下一个国家中心城市到底花落谁家，非常值得期待，意味着国家中心城市新一轮扩容势不可挡。

　　目前国内副省级城市15座、自贸区18个、国家级新区19个，而国家中心城市仅9个，说明国家中心城市相对较稀缺，数量上比较少，无法与自贸区、国家新区相提并论。按照19个城市群(21个城市群)与34个都市圈(24个人口千亿都市圈)匹配、使命战略与区域发展、国际竞争看，国家中心城市至少需要18个-20个，这样才能够形成都市圈龙头拉动、辐射力。现在只有9个，未来新增9个-11个之间，是非常合理的。

　　成为国家中心城市的城市，必须满足下面五个条件才能够获得资格。国家组织经济活动和配置资源的中枢。国家综合交通和信息网络枢纽。国家科教、文化、创新中心。具有国际影响力和竞争力。国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。从五个条件来看，九个城市之中，沈阳是最符合条件的。区域角度来看，华北、华南、华东、西南、西北和中部均有国家中心城市。

　　下一个国家中心城市到底花落谁家?目前全国至少有11座城市提出过建设国家中心城市的目标，分别是济南、青岛、长沙、福州、厦门、杭州、南京、沈阳、南昌、昆明、合肥。既有万亿GDP级省会城市，亦有GDP5000亿级以上弱二线城市，加入下一个国家中心城市争夺战。按照目前入选的国家中心城市标准看，不完全是看经济实力，也不是单看人口总量，更不是看GDP总量，也不是看GDP、人口增长速度。

　　国家中心城市入选的标准与条件来看，其一是看这座城市能否承担国家使命，符合国家战略布局与匹配战略布局的需要。其二是看这座城市能级、能量，对外地区与对内整个区域的辐射、带动能力。其三是看这座城市是否符合城市群、都市圈发展，合理的区域分布与城市格局分布。其四是经济、城市、区域协调发展的需要，南北经济平衡。因此，对比这四个条件、标准，沈阳最符合，获批最有可能。

　　预计在2020年一旦新的国家中心城市加入，必成为第五梯队的城市，形成五个梯队互相发展、互相竞争的局面。这些城市代表着区域未来经济发展的核心城市、中心城市，更是城市群、都市圈的龙头城市、引领城市，承担着重大的国家战略、区域协调、国际竞争、经济发展、对外开放的使命。

　　为什么沈阳是下一个国家中心城市?其一是目前东北地区、城市群、都市圈内，还没有布局一个国家中心城市。其二是在东北振兴战略、北方经济崛起背景下，需要一个高等级的国家中心城市引领区域协调发展、对外国际合作。其三是沈阳自身具备一定基础和条件，是中国工业的摇篮。其四是需要一个国家中心城市，作为城市群、都市圈的龙头。其五是承担国家使命，符合经济战略发展布局。

　　第二个最大可能的下一个国家中心城市是青岛和厦门，主要是区域、经济、城市发展战略地位非常重要。这两座城市GDP、人口规模不大，战略地位依然是非常重要的。青岛是京津冀与长三角之间的战略支点，厦门是海峡西岸经济区的辐射源。而且两座城市对外开放度较高，承担了大量国际性会议，符合国家中心城市的职能定位。因此，国家中心城市获批的数量来看，年内批准1个以上，到4个城市是有可能的。

　　按照中国五大地区来看，目前中西部地区的国家中心城市，共有5个(重庆、成都、武汉、郑州、西安)，经济发达的华东地区(上海)1个、华南地区(广州)1个、北方地区(北京、天津)2个国家中心城市，而东北地区目前尚无国家中心城市。因此，符合条件的下一批国家中心城市，获批希望最大是沈阳，这是首选的。其次是福州或厦门、济南或青岛、南京或昆明。最不可能的是杭州、长沙、合肥、南昌。

　　来源：咚咚找房