“十五五”城市群一体化有望加速 专家建言应建设住房统一大市场

　　区域协调发展是中国式现代化的内在要求之一。作为中国城镇化的主要空间载体，城市群一体化和都市圈同城化发展在“投资于人”时代的重要性更加凸显。站在“十五五”的新起点上，这一区域发展战略有望加速推进。

　　2025年底的中央经济工作会议提到，要加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。这是继2025年年中的中央城市工作会议、“十五五”规划建议出台后，高层会议或文件针对区域发展的部署中再一次提到城市群。

　　过去几年，多个城市群、都市圈的建设获得了国家的支持。“十四五”规划中提到的国家级城市群就有19个，而截至2025年底，国家发改委批复的国家级都市圈也有19个。除此之外，还有若干省级城市群和都市圈。“十五五”期间，这些地区也是破题区域协调发展、促进以人为本的城镇化的重要力量。

　　近日，在中国城市住房可支付指数发布暨推动房地产高质量发展研讨会上，中国人民大学国发院城市与房地产研究中心主任况伟大向记者表示，中国住房可支付指数体系研究显示，城市住房可支付不平等主要体现为房价收入比不平等，而非房租收入比不平等，因此建议各地区特别是区域一体化地区应进一步统一住房政策，形成统一的住房市场，降低区域住房可支付的不平等性。

　　加快发展城市群一体化

　　过去的一年，是区域发展政策频出的一年，而推进城市群和都市圈的发展始终是这些政策提及的重点之一。

　　2025年7月，时隔十年召开的中央城市工作会议在七大重点任务之首的“着力优化现代化城市体系”中提出，着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。

　　8月，中共中央、国务院发布《关于推动城市高质量发展的意见》，明确要稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系。发展壮大现代化都市圈，支持有条件的地方推进同城化发展，建立健全同城化发展体制机制，深化经济区与行政区适度分离改革，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。

　　10月，“十五五”规划建议发布，在“促进区域联动发展”一条中提到要加强重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。推动长江中游城市群等加快发展，培育发展若干区域性中心城市。在“深入推进以人为本的新型城镇化”一条中提到要推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

　　而去年末的中央经济工作会议，也再次提到了城市群。国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长、中国国土经济学会理事长肖金成在公开发言中指出，中央城市工作会议提出促进大中小城市和小城镇协调发展，体现了城市和城市之间的关系。城市的吸引力是客观的，经济要素包括人口向大城市集中是很难遏制的，因此如何促进大中小城市和小城镇协调发展是一个难题。他认为，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈是促进大中小城市和小城镇协调发展的重要举措，这要求城市之间真正建立起合作机制，尤其是都市圈中的核心城市应负主要责任，发挥辐射带动和引领作用，带动周边城市较快发展。

　　建设区域一体化住房市场

　　对于推进城市群一体化和都市圈同城化，当前谈到较多的是以公共服务均等化为抓手，包括教育、医疗等等。但实际上，住房也是其中一个重要的方面。近年来，中国城乡家庭人均住房面积超过40平方米，并建成世界规模最大的城市住房保障体系，基本解决了“有没有房住”的问题。而房子“买不买得起”，则是房地产回归到民生和消费领域后，对于消费者来说更为重要的一个问题。

　　对于这个问题，况伟大和他的团队做了深入的研究。在上述发布会上，“2010—2024年中国135城市住房可支付指数”发布，这也是该团队第8年发布中国城市住房可支付指数。《华夏时报》记者在会上获悉，2010—2024年中国135个城市中等收入家庭房租收入比呈下降趋势，由2010年的30%降至2024年的21%，房租可支付性逐年增强;房价收入比先增后降，由2010年的7.24倍增至2020年的8.94倍，又降至2024年的7.26倍。从不同城市等级来看，135个城市中，三线城市中等收入者房价可支付性最强，二线次之，一线城市房价支付困难程度最大。

　　在这项研究中，一个值得关注的结论是，2010—2024年中国135个城市住房可支付性空间分化小，但房价收入比的空间分化大于房租收入比空间分化。另外，在测度了京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、山东半岛、东北三省7个城市群住房可支付的平等性后，他发现较发达的城市群住房可支付的不平等性大于欠发达的城市群。因此，如何形成统一的住房大市场，对于解决城市群都市圈的住房问题将是一个关键。

　　对此，况伟大建议，应进一步放开和放松城市群和都市圈的户籍限制，统一区域发展规划，打破行政壁垒，统一住房政策和住房保障政策。

来源: 华夏时报