城市更新单元立项难 华为科技城能否达一城一策

　　“最近媒体报道了华为手机终端部门外迁的事，我们应继续加大服务华为的力度，避免其一点一点地往外搬。”龙岗区有关负责人表示。

　　事实上，上周本报独家报道华为内部员工热议手机终端部外迁一事后，在网上和社会上引发热议。而在今年上半年，华为税收因入库推迟导致坂田街道税收同比下降两成，再次说明华为对于深圳和龙岗的重要性。

　　“哪怕华为要天上的月亮，我们也要想办法摘下来!”有领导曾这样表示。尽管这是一句开玩笑话，但足以证明政府服务华为的决心。

　　针对华为控股全球总部基地调整地块，华为科技城建设所存在的政策和资金瓶颈等新问题，上周五，市、区两级相关负责人举行联合会诊，明确华为科技城建设要探索特殊政策，在“一城一策”方面先行先试。

　　华为部分税收入库推迟

　　上半年税收同比降两成?

　　数据显示，今年上半年，坂田街道完成总税收96.26亿元，同比下降20.2%。相关负责人分析，税收下降的主要原因是华为公司员工股票分红产生的个人所得税还有约20亿元未入库以及增值税调库时间比2012年晚了1个月，与其经营情况无直接联系。

　　相关负责人表示，要进一步加大服务华为的力度，“很多时候大企业会给政府倒逼压力，推动公共基础设施完善和城市建设深入”。

　　坂田街道对华为诉求实行“1小时反馈制”，目前服务华为五大重点项目进展顺利：完成华为国际会展中心土地整备任务;落坑片区土地整备工作顺利推进;将在今年10月底完成黄君山住宅小区综合改造工程;华为杨美基地周边路网建设推进顺利，其中杨美路、发达路标段、杨美大道已于2012年竣工，石背路建设有序推进;顺利完成了贝尔路连接梅观高速项目拆迁工作，预计年内完成道路建设。

　　“可以卖一部分给总部企业”

　　30万平方米保障房建好没人要?

　　在上周的深圳市有关领导调研坂田街道时，作为坂田街道多个城市更新项目的开发商，佳兆业公司相关负责人在汇报时直陈，在城市更新中，五类合法用地指标要达到70%才能旧改立项，这对于坂田的实际情况而言，大多数开发商达不到。

　　该负责人希望在市政配套方面得到市政府的大力支持。由于坂田街道成立时间短，历史欠账多，在此前二线关拓展和特区内外一体化等重大机遇上，政府对于公共基础设施投入不够，目前所推进的城市更新项目为了尽快弥补配套短板，相关方面希望让开发商来进行道路拆迁和建设，并与旧改项目进行捆绑。

　　“现在拆的面积比建的面积还要多。”一名房地产业内人士表示，让开发商捆绑公共配套建设，虽然提高公共配套建设效率，但也增加了成本，“希望政府能在容积率提升等方面给予适当补偿”。

　　值得关注的是，在坂田街道所进行的城市更新项目中，佳兆业城市广场承担了一定保障房建设任务，这也是该城市更新项目带动公共配套体现民生利益的方面，然而，保障房建好了，政府部门迟迟不来收楼，“总面积有30万平方米，我们不知道怎么办，是政府拿走还是给企业?”佳兆业相关负责人无奈地说。

　　深圳市保障房的建设曾屡遭诟病，不少细心的市民发现，大多保障房建在偏远的原关外地区或后发城区，一些获得资格的市民不愿去这些地方。

　　对此，深圳市有关领导正在研究制定策略，为这些建好的保障房寻找出路，“可以卖一部分给总部企业，如考虑给福田中心区的银行金融业白领人才等”。

　　可探索“一城一策”特殊政策

　　华为科技城城市更新单元立项难?

　　坂田街道共划分了40个子单元，其中城市更新单元北片区18个，南片区10个。未来五到七年，坂田将完成7.8平方公里核心区建设，总投资规模约1200亿元。

　　但据反映，华为城市更新片区22.1平方公里已于2010年纳入“2010年深圳市城市更新单元规划制定计划第一批计划”，经对华为科技城片区土地权属情况进行初步核查，近期改造的13个城市更新子单元合法用地指标缺口62.16万平方米，但可用于调整的非农用地指标仅有21.02万平方米，远不足以填补上述合法用地缺口，这导致不少城市更新项目立项难，推进不如人意。

　　“恳请允许区域内更新项目计划申报不受权属清晰度的制约，直接纳入城市更新计划，在落实片区内社区非农建成区指标的前提下，采用《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》政策对城市更新单元内的违法用地进行处置，使所有更新单元均可进入城市更新程序。”华为科技城建设小组相关负责人表示。

　　与此同时，相关方面也在积极寻求作为，把大量前期工作做实。华为科技城片区法定图则编织修改工作已基本完成，即将报图则委审批，近期开展的18个城市更新项目中，有3个子单元专项规划已通过市规土委审批并已动工，9个子单元专项规划初稿已基本完成，待项目立项及华为科技城片区法定图则审批通过后即可申报审批，6个子单元专项规划初稿也在编织中。

　　深圳市有关部门在回应时表示，华为科技城作为全市12个重点开发片区，可以探索“一城一策”的特殊政策，有关方面也可考虑降低门槛。

　　“华为科技城的特色就是城市更新，而城市更新的特色便是深化、完善、试验、探索。”深圳市有关负责人表示，要从城市更新聚集迈向产业总部聚集，形成绿道交通网、民生服务网。要以城市更新为策略、动力和抓手，做到“全市有的这里有，全市没有的可先行先试”。

　　144亿元资金来源仍需再研究

　　公共配套建设资金匮乏?

　　今年以来，坂田在道路公共设施方面取得一些变化，让不少人看到了坂田城变的信心。“由市交委负责的布龙路、吉华路改造项目以及由街道负责的张衡路、冲之大道、隆平路、二号路、六号路北段以及禾塘光街6条市政路将于今年底全部完工，环城路、坂澜大道将于年底主体通车，坂李大道预计明年底通车。”该街道负责人介绍。

　　尽管如此，坂田公共基础设施欠账大、资金匮乏的现实问题还是十分严峻。2010年，坂田和民治街道被赋予“深圳市特区一体化先行示范区”使命，民治凭借深圳北站及二线拓展区的优势，其辖区内的基础设施基本由市政府全额投资，而坂田由于历史原因，基础薄弱、公共设施滞后，根据《打造华为科技城、建设特区一体化坂田先行示范区城市建设项目建议书》，共梳理出坂田街道需建设的各类市政公共配套设施建设项目总投资约185亿元，截至目前市区已下达投资计划约41亿元，尚有资金缺口144亿元。

　　有分析人士指出，坂田区位优势明显，转型升级已深入推进，“现在全市还看不到比这更典型、反差力度更强的区域。但这么好的位置，却遭遇土地资源缺乏、城区现状层次不高的问题，最难的还是公共设施缺口。”

　　“鉴于华为公司的需求及特区一体化建设的需要，建议将坂田辖区地价缴交款全额返还用于坂田街道公共基础设施建设，或坂田辖区公共设施建设由市政府全额投资。”相关负责人在汇报时称。

　　对此，深圳市有关部门表示此举可能要突破现有体制，难度较大，相关特殊政策需要再研究。