深圳市农村用地入市遇冷 政府力推遭掣肘令社区犹疑

　　同为福永街道的一名黄姓社区股份公司的董事透露了为何不愿把“农地”入市，“虽然现在城市一体化了，村民们把脚洗干净，上了田了，但骨子里还是农民，观念固化，对农地入市很慎重。大家想，将来万一政策有什么更好的变化，会是更好的机会，现在入市就浪费掉了，只要把土地攒在自己手上，那也是将来与政府、开发商谈判的筹码，反正深圳的地越放越值钱……”在这些村民眼里，“手中有地，心里不慌”。

　　“董事长的个人威信也很重要，村民都信任的人，推行起来才有力度，否则得不到股东的同意也没用。”沙井一位社区股份公司董事说，自上而下推动这事并不容易，更何况许多社区连领导层都不愿去尝试，宁愿维持原来的租赁经济，至少收入稳定。有的村民还说，“我现在收租挺好的，你让我自己花钱拆了这些房卖地，我暂时没这个想法。”

　　此外，也有社区反映，地块上有未厘清的经济关系，还有规划功能不符合规定、与企业利益分成难以谈拢等问题。这些都是社区不愿让“农地”入市的各种原因。

　　政策改进再迈一小步

　　另一面，深圳城市化不断推进，关于“农地”入市的呼声也逐渐强烈。

　　有两组数据对比鲜明：市规土委提供的最新统计表明，深圳到2020年的建设用地总规划是976平方公里，目前用地已达到940平方公里，这意味着，未来几年内深圳仅有30多平方公里新增建设用地，这些新增用地有很多要用来确保民生和基础设施，能够用于产业的土地非常有限。同时，按照2009年原农村集体股份公司用地情况调查结果，截至2009年6月30日，深圳原农村集体股份公司实际使用土地的面积为393.25平方公里，其中已建成33.96平方公里。因此，未来深圳的土地利用中，原农村集体土地作为潜力集中区域不容忽视。

　　政府为盘活这些存量用地，也在政策层面同步进行新的尝试。

　　今年8月，两份面向社会征求意见文件《关于促进安居型商品房用地供应的暂行规定》及《深圳市机构养老设施用地供应暂行办法》出台，这两项政策一旦实施，意味着“农地”还将通过招拍挂的方式挺进“安居型商品房”和“养老机构”等民生领域。

　　“这两份文件的制定，主要是基于深圳土地资源总量不足和新增建设用地供应不足的情况，可以说，住房保障建设工作和养老设施建设面临土地资源紧缺、供需矛盾突出的问题，出于保障和改善民生的需求，住房保障和养老服务是建设和谐社会必须解决的问题。同时，这两个政策文件的制定也是深化深圳市土地管理制度改革、延续土地管理制度改革成果、继承和借鉴产业用地“1+6”政策精神的重要举措。市规土委相关负责人对深晚表示，两个政策若成功出台，“农地”入市将有产业用地、安居型商品房用地、养老用地等多种选择，不同社区可以根据自身实际情况在产业发展、住房保障、养老服务之间进行选择，也能在现金、股份、物业等多种收益方式上进行取舍。既有助于调动原农村集体积极性，盘活更多存量土地，也有助于保障和改善民生。

　　据深晚记者调查，目前两个政策文件已被市政府多次审议，并广泛征求市政府各职能部门、各区政府(新区管委会)及社会公众意见，目前处于修订完善过程中，但具体出台时间表尚未确定。

　　此外，在未来“农地入市”及保障民生等方面，政府还将思索中小学、医院等用地政策的制定，进一步拓宽“农地”入市途径。

　　第二块“农地”入市谨慎可期

　　尽管社区对于“农地”入市反应冷淡，但仍有进展性消息传来。市规土委相关负责人向深晚记者透露，深圳近期有4块“农地”正在酝酿入市，分别来自坪山新区、龙华新区及龙岗区，其中坪山新区坑梓龙田社区地块较为成熟。