张平：香港开征空置税 中国内地会随后跟进吗?

　　当地时间6月29日，香港特区行政长官林郑月娥公布房屋政策新措施，其中提到，政府建议修订《差饷条例》，就空置的一手私人住宅单位征收“额外税收”。据悉，香港的空置税只针对一手房。

　　那么，香港特区政府为何要在此时出台空置税呢?主要原因有二：

　　一是今年已落成的楼宇全没售出的一手私人住宅单位9000个，占了当时预计供应量的9%，而现在香港房屋比较紧张。香港特区政府拟对一直空置的一手私人住宅单位征收“额外差饷”。

　　二是住宅物业市场2018年以来持续活跃，今年前4个月楼价累计上涨7%，香港已经是全球房价最高的地区之一。

　　楼价已超出绝大多数市民的负担能力。尽管香港特区政府频频动用“辣招”进行调控房地产，但是房地产需求依然非常强劲。

　　通常来说，要开征空置税的前提是，必须要掌握空置率数据，但这类数据不好统计，怎样算是空置房呢?因为里面没有统一标准。

　　加拿大温哥华，从2017财税年开始征收空置税，房屋每年空置达到6个月的;在英国，如果有空余房间被空置长达两年或以上，政府会对空置房屋额外收市政税。

　　针对如何鉴别什么是空置房的问题，香港特区政府做出了回应，要求占用许可证达十二个月或以上的一手私人住宅单位的业主，主要是开发商，每年都要向政府申报单位的使用情况。

　　如果在申报里面发现，在过去的十二个小月里面，有超过6个月时间未作居住或出租，那么相关业主要缴付“额外差饷”(空置税)。

　　据了解，香港特区政府计划在2018至2019立法年度向立法会提交条例草案以修订《差饷条例》。

　　“额外差饷”会在有关修订条例获立法会通过并刊宪后生效。至于这种“额外差饷”是要缴纳多少税率，据透露是相当于房屋价值5%。

　　事实上，空置税率在美国等西方发达国家叫做“物业税”。

　　按照物业税的政策，把房子空置起来也要缴纳比例不一的物业税，而且囤房越多，物业税就缴得越多，这对于炒房者来说，在房产持有环节成本大幅增加了，压力是不小的。

　　同时，美国等西方国家还规定，对五套以上的房产征收比例高达房价10%或者20%以上的物业税，相信没几个炒房者是可以承受得住的。所以，即使美国房价再上涨，也不可能涨得太离谱。

　　现在问题来了，香港的征收空置税，那么住房空置率多少才算比较健康呢?

　　按照国外的惯例，住房空置率一般都控制在10%以下，如果过高，那么证明财富过于集中化，房产被少数阶层所垄断。

　　即使美国楼市最差的2007-2008年，自有住房空置率最高只有2.9%。欧洲国家的住房空置更低。

　　而在国内房地产的空置率迄今为止官方没有一个确切的数据，据民间机构组织的报告显示，中国主要城市的住房空置率整体水平在22%至26%之间。

　　不过，随着不动产统一登记的推出、住房信息联网的推进以及租房管理制度的建设，相信相关障碍都可以一一清除。

　　对此，我们认为，由于不动产登记全国联网已经完成，这为今明两年房产税全国铺开垫定了基础。

　　届时，香港特区政府征收的是空置税，而内地征收的是房产税。不管是征收房产税还是空置税，都可以起到以下三个作用。

　　一是，提高房地产保有环节的成本。这对于那些囤房待涨的炒房者是很不利的。可以迫使炒房者把房源抛向市场，这样可增加市场的房源供应，减轻供需失衡的压力，抑制当地房价过快上涨。

　　二是，即使囤房者继续坚持看好后市，但是在房产保有环节成本增加了，就能迫使炒房者将名下房产出租，这样当地的房屋租赁市场增加供应。

　　对于平抑当地房租价格起到了积极推动的作用。大量囤积房源供应到房屋租赁市场，房东就不敢动不动就大幅涨价。

　　三是，拉近社会贫富差距。

　　一边是拥有大量房源的富裕阶层，随着房价被炒高，财富越聚越多。

　　另一边没有房产的人，会越来越买不起房，这样的现象不合理。

　　所以在房地产保有环节征税，可以调节社会贫富差距，有利于社会和谐稳定。

　　香港特区政府开征空置税，相信不用多久，随着不动产信息全国联网成功，全国各地都会陆续推进房产税。在我们看来，不管是空置税，还是房产税，都是在房地产的保有环节增加成本，这对于打击投机炒作房价，推进房屋租赁市场的健康发展，都会起到积极的作用。