为啥多了一个蛇口 专家称为自贸区试点在深圳的扩容

　　2015年第一个工作日，国务院总理李克强现身广东深圳，考察创客空间、前海微众银行、华为技术有限公司三家民营企业后，第二天考察了广东自贸区南沙片区。在南沙看到这里审批时间从799天缩短为145天、各类证件从103种精简为10种的成果。有国际在线报道发布微信说，李克强总理说，“时间就是金钱”最早就是从广东喊出来的，自贸区要做的就是简化审批流程、激发市场活力、加强事中事后监管，争创审批“特区速度”。

　　在李克强考察广东前不到一个月，国务院常务会议传出，中央决定探索以开放促改革的新路径，推广上海自由贸易试点经验，实行自贸区扩围，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。与传说中广东省南沙、前海、横琴三地在申报自贸区的“预期”不同，批复公布，深圳获得了超预期的收获，除了前海，扩围扩大到了改革开放最早的开发区——蛇口。

　　36年前的7月2日，中国大陆第一个出口加工工业区在蛇口破土开建，开工建设的开山第一炮，被称为“中国改革开放的第一炮”。此后屹立在这里的“时间就是金钱，效率就是生命”标语，改写了从计划经济走来的中国人的时空观。

　　据了解，上海自贸试验区在讲究机制与制度创新“可复制”的同时，空间上也有一定范围的拓展。而在深圳，显得单片化的自贸试验区，又叠加出一个蛇口，形成了前海新区与蛇口“老区”1+1=深圳自贸试验区的区域互动。专家指，这是一个富有新意的双主体推进的新格局。

　　中国南方改革又来一笔时空之舞。以蛇口的视角看，中国新一轮改革的自贸区试验落点，再度回到了蛇口，意味深长。这点醒了一个主题：从香港，到前海，到蛇口，中国该如何取得更高的效率，更重要的成果，更大的发展?

　　前海：

　　先行先试 将政策用足

　　从月亮湾大道鲤鱼门进入前海合作区，映入记者眼帘的是刚刚落成的青年梦工场。冬日午后，在绿色的草坪、黄色的芦苇、粉红色的木棉映衬下，这栋黑白两色的建筑显得异常美丽。不久以后，很多青年创业团队的梦想将在这里一一实现。

　　前海湾保税港区创立之初，被寄望在人民币离岸金融方面先行先试，逐步建立离岸人民币回流机制，并最终实现人民币资本项下的可自由兑换。深圳前海被中央政府纳入广东自由贸易试验区，则意味着前海被赋予更高的期望。

　　前海管理局局长张备对此的解读是，前海是我国金融业对外开放试验的示范窗口，金融创新是前海的试验重点和焦点。据其介绍，目前前海正专题研究广东省自贸园区的运作模式、政策突破和项目储备等，同时谋划把前海打造成为广东自贸区核心功能区。

　　综合开发研究院(中国·深圳)物流与供应链管理研究所所长王国文认为，中央在之前给前海一个大机会的基础上，进一步给了更大的机会。这实际上可以理解为，前海自贸试验区，在能操作、可操作的方面，先行动起来，把中央的政策和授权用足，要敢闯敢试。

　　早前他曾撰文说，深圳在珠三角规划纲要中的定位，是全国和区域的一个经济中心城市，如果只是把回流来的钱圈在前海，经济中心的功能与作用也就很难发挥。现在内地很差钱，很多地方没钱搞开发，香港人民币利率同境内比起来，有3个点左右的利差，为什么不让这些便宜的资金流到内地去呢?

　　在三城论坛上，上海专家曾在会上说，深圳前海人民币跨境流动的探索试验，让上海也羡慕。

　　前海管理局局长张备表示，前海在金融创新上一直有新的探索，采取滚动创新的形态，每年都上报和争取新的改革举措，在各自由贸易试验区中保持领先水平。

　　“截至目前，前海已申请了40条金融创新措施。仅在2014年，国家一行三会(央行、证监会、银监会、保监会)，就批复最新29条金融创新政策，其中，属全国第一次提出的有12条，去年也成为前海成立以来最为丰收的年份。”张备表示。

　　不仅如此，在自由贸易上的探索，前海也大有可为。王国文建议，前海可以借鉴迪拜，把它建成一个要素聚集的区域，每平方公里GDP达到100亿，那就必须要有全球要素配置能力。从供应链的角度来讲，就要有全球结算中心，然后顺着供应链把人民币放出去。境外谁要在这里买东西，这里的供货商就可以贷给你人民币，以“买方信贷”的方式，让人民币走出去。这就是一个全球的链条。人民币要国际化，顺着这个链条走就行了。

　　确实，在全球化时代，中国需要有能力在全球配置资源。若不能通过自由贸易获得参与全球化的资源，分享全球化的红利，中国经济转型的目标很难企及。

　　而从人才引进角度，两年前，前海启动时，综合开发研究院研究员冯苏宝认为，要靠制度创造软环境。他说，前海如何吸引高端人才?关键还是要靠制度。必须依靠制度制造洼地，才会有要素的流入。而在制度建设方面，前海可拓展的空间很大。

　　他进一步指，制度的软环境是决定前海成败的关键因素。“只有制度跟上去了，软环境好了，才会有国际重量级金融机构进来。”

　　对前海新区而言，自贸区扩围，多加了一个蛇口，本身就是对前海功能的一个补充或延伸，某种意义上也是对用好用足先行先试政策所需条件的进一步完善。毕竟创新需全要素与完备产业链支撑，这是中央的高明之处。