"以房管人"增强管理 破解流动人口管理难题

　　深圳是一座年轻的城市，也是一个充满激情和活力的创业之都。在这片改革开放的热土上，每天都会迎来一批批来自全国各地、怀揣人生梦想的劳动者和创业者。

　　随着流动人口的持续增加，深圳城市管理和社会治安面临异乎寻常的巨大压力。如何在社会矛盾和社会问题凸显的过程中，切实维护好公共安全、维护好社会大局稳定，已成为摆在各级党委政府面前的艰巨使命和紧迫任务。

　　深圳80%以上的流动人口都居住在出租屋内，出租屋既是流动人口栖身的场所，也是一些违法犯罪分子作案和藏身的地方。十年前，全市20%以上的刑事案件直接发生在出租屋内，50%以上的刑事案件与出租屋有关联，95%以上的案件为外来流动人口所为。因此，要维护好深圳的社会治安，没有其他更好的选择，只能从流动人口落脚的出租屋入手，沿着“以房管人”的路子，加快推进社会治理创新，努力构筑一个覆盖全面、手段完备、功能高效的社会治安基层防控体系，从源头上夯实群防群治的基础。回顾几年来的历程，深圳在出租屋管理和“以房管人”方面，主要是集中力量抓了“六个一工程”。

　　整合资源

　　建立一套工作体系

　　为有效推进流动人口和出租屋管理工作，深圳市早在1992年刚取得特区立法权时出台了《深圳经济特区房屋租赁条例》，率先开创了依法治租的先河;1997年市政府又出台了《深圳市出租屋管理若干规定》，将出租屋管理摆上政府重要议事日程。2003年，深圳市再次将公安部门的户管员和房屋管理部门的房管员合二为一，在全国率先成立了流动人口和出租屋综合管理机构，隶属于市综治办，从此，自上而下形成了完善的管理网络体系，同时组建了一支1万余人的出租屋综管员队伍。2005年，市委市政府再次出台了《关于加强出租屋管理服务的意见》和《关于加强和完善人口管理工作的若干意见》等一系列文件，为流动人口和出租屋相结合的管理体制改革提供了强力的政策保障，形成了以房管人、人房共管的良好机制。

　　2013年根据社会建设织网工程的需要，依托这支机构队伍，整合了部分计生、城管等采集资源，建立了新的社区网格管理机构，全面履行实有人口、实有房屋、实有法人、实有事件信息采集和管理任务，从源头上规范社会管理。后经市委市政府同意，市综治委、市社工委印发《关于进一步加强社区网格化管理工作的意见(试行)》(深综治委[2013]18号)，以及《深圳市社区网格划分规则》、《深圳市社区网格信息员管理办法》等保障政策，按照实有人口每1000人或300-500户标准，将全市建成区共划分为16476个社区基础网格。2014年6月6日，“深圳市社区网格管理办公室”正式挂牌成立，随后区、街网格管理机构也对应成立，主要挂靠在流动人口和出租屋综管系统。至目前，除龙华、坪山两个新区较为特殊外，其他区均已形成综管、租赁和网格“三合一”的管理体制。

　　多年来，各级出租屋综管和网格管理部门在党委政府和政法、综治部门的领导下，围绕中心，服务大局，积极开展社会治安群防群治，牢牢掌握了流动人口和出租屋服务管理工作的主动权。

　　高效流转

　　搭建一个信息平台

　　从出租屋管理工作一开始，深圳就把信息化建设摆在各项工作的重要位置，着力用信息化手段解决各种实际问题，提升综管工作效能。2004年，在市综管办之下设立了出租屋综合管理信息中心，先后投资4000多万元，开发建立了全市统一的流动人口和出租屋综合管理信息系统，同时配套建立了流动人口自主申报平台和网格员PDA采集系统，对流动人口和出租屋进行网络化、动态化、精细化管理，每年录入各类基础信息数千万条。

　　后来，根据网格管理的需要，在流动人口和出租屋信息管理系统基础上，建立了网格员PDA移动智能终端采集系统，融合实有人口、实有建筑物、实有法人、实有事件等“四实”信息自动化远程上报功能，已为市公共信息资源库采集上报或导入了数亿条基础信息。到目前，全市综管网格信息系统共采核实有建筑物信息60多万栋、实有人口信息1667.66万人，是全市目前存储和共享公共基础信息量最大的政务信息系统之一。2015年，通过PDA采集上报的各类问题隐患事件信息数十万宗。

　　这些信息通过市政务信息资源共享交换平台，实时传输到政府各相关职能部门。其中的问题隐患信息，通过各区建立的事件分拨平台，及时分派到社会管理工作网进行处理，实现了治安和公共安全等隐患信息的“无损上传、高效流转、实时处置”。