楼继伟：正推进个税房地产税等改革

　　日前，在中国财政科学研究院主办的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上，财政部部长楼继伟发表书面讲话表示，“我国现代财政制度建设迈出实质性步伐”，他还表示，“环境保护税、个人所得税、房地产税等改革正在积极推进”。

　　在财税体制改革下一步推进路线图上，包括推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进房地产税改革，继续推进资源税改革等任务都已经跃然纸上。与会专家特别指出，直接税改革是当前改革中的一项“短板”。包括房地产税、个人所得税在内的直接税改革将成为下一步改革的重要突破口。

　　成果 现代财政制度建设迈大步

　　“现代财政制度建设迈出实质性步伐”，“预算管理制度改革取得决定性进展”，“税收制度改革进展明显”，“财政体制改革稳步推进”，这些正是楼继伟在本轮财税体制改革启动近三年之际，对当前我国财税体制改革进展的阶段性总结。

　　楼继伟指出，从现实改革需要看，在适应和引领新常态的过程中，财政深刻介入国家治理各个方面，建立现代财政制度更为艰巨紧迫。应对增长放缓、引导结构变化、促进动力转换、防范潜在风险，需要全面深化改革，破除各方面体制机制弊端。

　　近年来，“我们坚持把全面深化改革作为财政工作的重中之重，积极推进以改进预算管理、完善税收制度，以及建立事权和支出责任相适应的制度为核心内容的财税体制改革，相继出台了一批有力度、有分量的改革成果，现代财政制度建设迈出实质性步伐。”楼继伟说。

　　一是预算管理制度改革取得决定性进展。以新《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》等一系列文件颁布实施为标志，基本搭建起现代预算管理制度的主体框架。积极推进预算公开，中央本级支出细化公开到功能分类项级科目，基本支出细化公开到经济分类款级科目;分项目、分地区公开转移支付预算。财政对教育、科技等重点支出一般不再采取挂钩方式，而是统筹安排，优先予以重点保障等。

　　二是税收制度改革进展明显。全面推开营改增试点，实现增值税对货物和服务的全覆盖，妥善设计相关政策方案，确保所有行业税负只减不增。同时，调整中央与地方增值税收入划分。调整完善消费税政策，进一步发挥消费税在调解生产、引导消费等方面的积极作用。全面实施资源税从价计征改革，同步清理规范相关收费基金。环境保护税、个人所得税、房地产税等改革也正在积极推进。

　　三是财政体制改革稳步推进。国务院已经出台了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，明确了中央与地方如何划分财政事权、支出责任的相关要求，并制定了改革时间表和路线图。“这项改革异常复杂艰难，但改革没有回头路，还需持续推进。”